时间:2020-02-21 作者:郑玉焯 十八大代表 辽宁省财政厅厅长
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摘要:
2003年,党的十六届三中全会明确提出科学发展观的概念,自此形成了统领我国经济社会发展的新基本理论和主导思想。同年,国家开始实施东北老工业基地振兴战略。可以说,辽宁省贯彻落实科学发展观的过程与老工业基地振兴基本同步。多年来,辽宁省各级财政部门以加快辽宁老工业基地全面振兴为使命,深入实践科学发展观,始终坚持为民理财宗旨,全面落实积极财政政策,大力支持经济结构调整和发展方式转变,切实保障和改善民生,推动了全省经济又好又快发展,促进了社会和谐稳定。在财政经济良性互动作用下,全省财政经济实力显著增强。2011年,辽宁地区生产总值实现22025.9亿元,是2003年的3.7倍,年均增长17.6%;全省公共财政预算收入2643.2亿元,是2003年的5.9倍,年均增长24.9%;全省公共财政预算支出3905.9亿元,是2003年的5倍,年均增长22.2%。
但是,完全化解长期积累的体制机制矛盾是一个漫长而艰巨的过程。当前,辽宁财政经济发展的基础还不十分牢固,支持经济社会发展的方式和手段有待创新,各项财政管理改革需结合实际加快推进。特别是今年以来,...
2003年,党的十六届三中全会明确提出科学发展观的概念,自此形成了统领我国经济社会发展的新基本理论和主导思想。同年,国家开始实施东北老工业基地振兴战略。可以说,辽宁省贯彻落实科学发展观的过程与老工业基地振兴基本同步。多年来,辽宁省各级财政部门以加快辽宁老工业基地全面振兴为使命,深入实践科学发展观,始终坚持为民理财宗旨,全面落实积极财政政策,大力支持经济结构调整和发展方式转变,切实保障和改善民生,推动了全省经济又好又快发展,促进了社会和谐稳定。在财政经济良性互动作用下,全省财政经济实力显著增强。2011年,辽宁地区生产总值实现22025.9亿元,是2003年的3.7倍,年均增长17.6%;全省公共财政预算收入2643.2亿元,是2003年的5.9倍,年均增长24.9%;全省公共财政预算支出3905.9亿元,是2003年的5倍,年均增长22.2%。
但是,完全化解长期积累的体制机制矛盾是一个漫长而艰巨的过程。当前,辽宁财政经济发展的基础还不十分牢固,支持经济社会发展的方式和手段有待创新,各项财政管理改革需结合实际加快推进。特别是今年以来,受十分严峻复杂的形势影响,全省经济下行压力较大,财政收入增速持续走低,民生等重点支出大幅增加,实现财政收支平衡面临巨大困难。当前和今后一个时期,辽宁省财政改革发展既面临重大的挑战,但同时也面临很大的机遇。因此,要在总结以往理财经验的基础上,科学分析和判断面临的形势,理顺和勾勒出未来财政科学发展的思路。
——牢固树立“大财政”理念,服务经济社会发展大局。理财观念的创新是财政改革发展“质”的提升,对于促进科学发展具有重大的指导作用。多年来,通过总结和提炼理财经验,辽宁省财政明确提出了“大财政”理念,即跳出财政看财政,站在经济和社会发展全局的高度,研究财政问题,把握财政规律,推进财政工作。在“大财政”理念的统领下,充分发挥财政职能作用,有效落实中央和省委、省政府的重大战略部署,为稳增长、调结构、惠民生、促振兴提供了重要保障。但是,在当前经济下行压力较大的形势下,实现财政收入持续稳定增长难度较大,基层可用财力规模萎缩,民生等重点支出不断增加,财政收支矛盾异常突出。因此,当前和今后一个时期,要在不断做大财政收入规模,严格控制一般性支出,进一步增强财政保障能力的同时,拓宽视野,超前谋划,主动作为,切实解决经济社会发展中的新情况、新问题,创新理财思路和方法,集中有限财力破解经济社会发展的瓶颈制约,尽快实现全省经济企稳回升,推进幸福富庶文明新辽宁建设。
——坚持公共财政取向,着力保障和改善民生。坚持为民理财是财政工作的宗旨,也是促进科学发展的根本落脚点。多年来,本着公共、民本的原则,辽宁财政不断加大民生投入力度,支持各项重点民生工程建设,特别是连续8年落实国家调整企业退休人员基本养老金政策,不断提高城乡低保和社会救助等补助标准,并于2011年在全国率先实现了养老保险制度的全覆盖,提高了低收入群体收入水平,切实保障了弱势群体基本生活,有效改善了人民群众的生活条件。2011年,全省财政民生性支出2698.1亿元,同比增长24.3%,占公共财政预算支出的69.1%。但是,受历史欠账较多等因素影响,民生保障水平依然较低,与人民群众的期望和要求相比,仍然存在一些差距。因此,当前和今后一个时期,辽宁财政要结合新形势下民众改善生活的新期待,不断加大教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育等民生事业投入,逐步扩大民生保障范围,进一步提高保障能力和水平,切实解决与老百姓最关心、最直接、最迫切的问题。同时,要逐步构建改善民生的长效机制,处理好“有所为”和“有所不为”的关系,既要迎难而上,又要量力而行,充分发挥财政资金的杠杆作用,吸引民间资本投入到社会民生领域,使政府保障与市场机制协同作用,不断提高居民的幸福感和满意度。
——有效发挥财政职能作用,支持经济又好又快发展。支持经济快速、协调、可持续发展是财政的重要职责,也是实现科学发展的第一要务。多年来,财政支持经济发展的方式发生了根本转变,由计划经济下的统收统支到市场经济下逐步退出一般竞争性领域,最终定位于合理运用财政政策工具,弥补市场资源配置的缺陷。特别是2008年以来,面对全球金融危机的冲击,辽宁财政紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线,全面实施积极财政政策,坚持增量促进结构调整,大力支持科技创新、生态环境建设、区域统筹协调、现代服务业和中小微企业发展等,有效促进了经济平稳较快增长,切实提高了发展质量,增强了可持续发展能力。但是,当前全球金融危机的影响进一步加深,在近几年政府公共投资未完全消化的情况下,继续大幅扩大投资已不可行,因势利导,倒逼经济转型,加快结构调整和发展方式转变,成为唯一的出路。因此,当前和今后一个时期,要从全省经济发展的薄弱环节着手,“加法”与“减法”并用,对经济进行预调微调。一方面,加大财政投入力度,在巩固投资对经济增长主要拉动作用的同时,支持扩大内需、外贸出口和利用外资,促进投资、消费、出口协调拉动经济增长;支持实施工业五项工程,有效利用工业基础雄厚的比较优势,增强全省企业的自主创新能力和核心竞争力,促进要素驱动向科技驱动转变;深入实施沿海经济带、沈阳经济区和突破“辽西北”三大区域发展战略,加快推进重点园区建设和产业集聚,进一步改善生态环境,逐步构建经济增长的多点支撑格局,促进区域统筹协调发展。另一方面认真贯彻落实结构性减税政策,规范清理各类收费项目,切实减轻企业和居民负担,促进中小微企业快速发展和居民消费增长。
——夯实财政运行基础,建立健全有利于科学发展的财税体制机制。创新和完善体制机制是财政改革发展的必然要求,也是实现科学发展的强大动力和制度保障。多年来,辽宁财政不断深化各项财政改革,包括税制改革、省以下财政体制改革、财政预算管理制度改革和农村综合改革等,较好地实现了改革的既定目标,有效提升了财政运行质量和效率。同时,以强化财政基础工作和基层建设为重点,切实加强财政科学化精细化管理,严格规范理财程序,有效推进了依法理财、科学理财、民主理财。但是,当前财政体制机制仍然存在一些弊端和缺陷,一些改革需向纵深推进,财政资金运行的公开透明、安全有效有待进一步增强。因此,当前和今后一个时期,要以构建有利于科学发展的财税体制机制为目标,不断深化税制改革,调整和优化税收制度,促进加快发展方式转变和有效调节收入分配等政策目标的实现;推进省以下财政体制改革,进一步规范各类转移支付分配办法,优化转移支付结构,健全县级基本财力保障机制,不断将财力向下倾斜,扩大基层政府的自主权和可用财力规模,充分调动其发展的主动性和积极性;构建科学完整、有机衔接的政府预算体系,继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收缴、公务卡等管理制度改革,扩大覆盖范围,细化内容和管理手段,促进财政管理法治化和规范化;加强预算绩效管理,逐步构建预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的管理机制,发挥财政资金的最大效用;推进财政信息公开,特别是“三公”经费公开,加强财政监督管理,实现财政公开透明、规范安全运行。财
责任编辑 陈素娥
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