时间:2020-02-21 作者:杨福刚 十八大代表 天津市财政局局长
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摘要:
2012年11月8日,党的十八大胜利召开。其中,来自财政系统的代表们在各自的工作岗位上兢兢业业,鞠躬尽瘁,诠释着共产党员应有的品质和风范;科学理财,服务群众,推动财政改革与财政事业发展。站在历史的新起点,他们思谋深远,着力开拓创新,克难攻坚,继续发挥财政职能作用,深化财政体制改革,完善财政政策手段,为推进经济社会又好又快发展做出更大的贡献。本期“特别关注”特别邀请部分代表,回顾党的十六大以来各地财政部门推动科学发展、深化改革开放、加快改善民生的举措和成效,畅谈学习贯彻十八大精神和加快发展的思路,总结经验,凝聚智慧,谱写更加美好的篇章。
党的十六大以来,天津市财政部门紧紧围绕改革发展大局,充分发挥财政职能作用,认真落实积极财政政策和结构性减税等各项措施,着力保障和改善民生,积极推进财政改革创新,各项工作取得了新的进展:财政综合实力不断增强,2011年全市辖区内财政收入达到5333亿元,是2006年的3.4倍,年均增长27.8%,其中,地方财政收入1455亿元,是2006年的3.5倍,年均增长28.4%;财政支出结构不断...
2012年11月8日,党的十八大胜利召开。其中,来自财政系统的代表们在各自的工作岗位上兢兢业业,鞠躬尽瘁,诠释着共产党员应有的品质和风范;科学理财,服务群众,推动财政改革与财政事业发展。站在历史的新起点,他们思谋深远,着力开拓创新,克难攻坚,继续发挥财政职能作用,深化财政体制改革,完善财政政策手段,为推进经济社会又好又快发展做出更大的贡献。本期“特别关注”特别邀请部分代表,回顾党的十六大以来各地财政部门推动科学发展、深化改革开放、加快改善民生的举措和成效,畅谈学习贯彻十八大精神和加快发展的思路,总结经验,凝聚智慧,谱写更加美好的篇章。
党的十六大以来,天津市财政部门紧紧围绕改革发展大局,充分发挥财政职能作用,认真落实积极财政政策和结构性减税等各项措施,着力保障和改善民生,积极推进财政改革创新,各项工作取得了新的进展:财政综合实力不断增强,2011年全市辖区内财政收入达到5333亿元,是2006年的3.4倍,年均增长27.8%,其中,地方财政收入1455亿元,是2006年的3.5倍,年均增长28.4%;财政支出结构不断优化,民生领域支出占财政总支出的比重由2006年的66.7%提高到2011年的76.2%,五年间共提高了9.5个百分点,财政支撑保障能力显著增强。今后一段时期,天津财政部门将认真学习贯彻落实十八大精神,以科学发展观为统领,不断深化财政改革,创新体制机制,强化财政管理,充分发挥好财政职能作用,努力促进天津又好又快发展。
(一)着力健全财政政策体系,促进经济结构调整和发展方式转变。财政部门作为重要的综合经济管理部门,要围绕主题主线主攻方向,充分发挥财政政策目标定位准、针对性强、作用直接有效的优势,积极营造有利于天津加快发展的财税政策环境,切实提高经济发展的质量和效益。一是全面落实积极的财政政策。加大财政资金支持力度,以促进结构调整和发展方式转变为重点,综合运用财政资助、贷款贴息、信用担保等方式,大力支持“小巨人”工程、楼宇经济等自主创新的产业化项目建设,促进战略性新兴产业和现代服务业发展。二是完善结构性减税政策。落实提高增值税和营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策措施,积极促进产业结构升级。继续清理规范行政事业性收费项目,切实减轻企业和社会负担,努力营造宽松的发展环境。三是推进滨海新区的开发开放。完善财税政策体系,积极促进新区综合配套改革向纵深发展,大力支持新区金融改革创新和现代交通体系建设,积极安排好国家和天津市各类开发建设补助资金,进一步拓宽融资渠道,加快推进新区功能区的开发建设。
(二)着力保障和改善民生,让广大人民群众得到更多实惠。进一步优化财政支出结构,不断加大民生领域投入,集中财力推动教育、医疗卫生、社会保障、公共文化等社会事业加快发展,根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点,完善财政保障和改善民生的长效机制,切实解决好关系群众切身利益的问题。一是实施更加积极的财政就业政策。进一步加大促进就业的资金投入,完善财政政策措施,健全就业服务体系,增加就业服务设施,逐步提高公益性就业岗位补贴标准,扩大创业企业小额贷款担保贴息规模,努力促进充分就业。二是千方百计增加群众收入。不断完善促进居民收入增加的财政保障机制,认真落实提高企业退休人员养老金政策,健全城乡居民低保、特困人员救助标准等动态调整机制,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,着力提高中低收入群体的收入水平。充分发挥财政调节收入分配的作用,多渠道促进农民增收,健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,推动形成合理有序的收入分配格局。三是大力支持社会事业加快发展。坚持教育优先发展战略,支持各级各类教育均衡协调发展,确保完成天津市的财政教育支出占财政总支出17%的目标任务。加大医疗卫生事业投入,健全公共卫生服务体系,努力缓解群众看病难、看病贵等问题。加快构建公共文化服务体系,健全财政文化投入稳定增长机制,推进实施文化惠民工程。积极推进大交通体系建设,加快实施生态城市三年行动计划,进一步巩固市容环境综合整治成果,提高公共服务水平。
(三)着力推进财税改革创新,力争在一些重点领域和关键环节取得明显进展。健全有效的财税体制机制是加快转变经济发展方式的重要体制保障,也是推进经济社会各领域改革的有力支撑。财政部门要按照统筹规划、顶层设计、协调联动、积极稳妥的原则,继续深化财税改革,不断完善有利于促进经济社会加快发展的财税体制、管理制度、运行机制和政策体系,力争在一些重点领域和关键环节取得明显进展,更好地调动社会各方面促进科学发展的积极性。一是推进预算制度改革。进一步规范预算编制程序,细化预算编制内容,不断提高年初预算到位率。健全政府预算体系,逐步形成公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算相互协调、有效衔接的预算管理机制。二是强化支出预算管理。进一步完善基本支出定员定额标准体系,细化专项支出编制内容,推动项目滚动预算编制,完善重大项目预算事前评审机制,增强预算的约束力和权威性。三是规范转移支付制度。按照财力与事权相匹配的原则,进一步调整市与区县财政分配关系,优化转移支付结构,扩大一般性转移支付规模,加大对困难区县资金补助,逐步形成比较完善的基层财力保障机制。
(四)着力完善财政增收机制,为经济社会发展提供强有力的资金保障。进一步完善现代税收征管体系,通过加强财源管理、税基管理、户籍管理、源头管理,积极开展财源建设,深入挖掘增收潜力,切实提高征管质量,努力扩大财政收入规模,优化收入结构,确保圆满完成收入目标任务。一是加强税收征管。积极推进税收专业化管理,建立税源分类分级和税收风险评估制度,加强对重大项目、重点行业、关联企业的税收分析、效益跟踪和风险防控,切实提高税收征收率。大力实施信息管税,完善信息联网和关联税种比对制度,加强财税机关与相关部门的协调配合,增强税源控管针对性和有效性。加强薄弱环节征管,完善新兴业态和流动税源征管方式,对股权转让、征地补偿、跨国跨地区关联交易等行为开展重点稽查,切实堵塞漏洞,努力实现应收尽收。二是加强非税收入管理。深化“收支两条线”改革,全面推行非税收入集中征缴模式,健全“以票管收、源头控收”的管理机制,确保收入及时足额入库,努力实现税收收入、非税收入和政府性基金协调均衡增长。三是强化收入目标责任制。及时分解落实收入任务,不断健全财政收入决策目标、执行责任和考核监督体系,努力形成各区县、各部门共同促进财政增收的良好格局,确保经济发展成果及时体现为财政增收。
(五)着力加强科学化精细化管理,全面提高财政管理绩效。加强财政管理,是有效发挥财政职能作用、提高财政资金使用效益的重要保证。财政部门要坚持把加强管理、提高效能与增强执行力结合起来,以提高财政资金使用效益为导向,不断夯实财政管理基础、提升管理水平。一是加强预算执行管理。完善以收定支和据实结算项目支出方式,扩大预算绩效评价范围,不断提高预算执行的安全性、及时性、均衡性和有效性。建立现代国库管理制度,扩大国库集中支付范围,建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。继续扩大政府采购的范围和规模,严格政府采购需求标准管理,规范政府采购行为。二是积极推进财政预算公开。进一步扩大预算公开范围、细化公开内容、规范公开程序,主动公开收支总预算、部门预算、预算执行情况以及教育、医疗卫生、社会保障、“三农”等重大民生支出情况。认真做好“三公”经费预算及收支决算公开准备工作,不断提高财政运行的透明度。三是加强政府性债务管理。完善政府性债务举借融资机制,规范债务审批决策程序,建立债务风险预警指标体系,严格控制新增债务规模,不断健全“借用管还”良性循环机制。财
责任编辑 王静君
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