时间:2020-02-21 作者:马海涛 白彦锋 张静 (作者单位:中央财经大学)
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摘要:
财政精神是财政内涵的高度概括和呈现,是财政优良传统和工作作风的综合反映,是理财思想和价值理念的高度升华。因此,植根历史,立足现实,紧跟时代,提炼并努力在日常工作、学习、生活中践行财政精神,是每个财政人的光荣使命。
在很长一段时间内,精神都被看作为物质的附庸,被等同于意识形态。德国社会学家马克思·韦伯首先肯定了精神文化在社会变革中的作用,他在其著作《新教伦理与资本主义精神》一书中指出,正是新教的宗教精神,一种新的价值观,促进了资本主义经济在欧洲的发展。精神对社会制度具有决定性作用,制度能不能理性化,能不能改造,在很大程度上取决于文化,制度的发展与变迁在很大程度上是可以由某种文化原因来解释的,甚至完全取决于文化自身的理性程度。因此,我国要构建公共财政体系,推进财政体制改革,在进行制度建设的同时,还必须依靠财政精神的支撑。
一般意义上的财政精神即“财政是庶政之母”的理念。“兵马未动,粮草先行”,财政是政府举办各项政事的基础和前提;财政是为市场和社会提供公共产品和公共服务的财政。我国的财政精神,则是在建设中国特色社会主义道路过程中形成的改革探索精神。脚踏实地、不懈追求,为国理财、...
财政精神是财政内涵的高度概括和呈现,是财政优良传统和工作作风的综合反映,是理财思想和价值理念的高度升华。因此,植根历史,立足现实,紧跟时代,提炼并努力在日常工作、学习、生活中践行财政精神,是每个财政人的光荣使命。
在很长一段时间内,精神都被看作为物质的附庸,被等同于意识形态。德国社会学家马克思·韦伯首先肯定了精神文化在社会变革中的作用,他在其著作《新教伦理与资本主义精神》一书中指出,正是新教的宗教精神,一种新的价值观,促进了资本主义经济在欧洲的发展。精神对社会制度具有决定性作用,制度能不能理性化,能不能改造,在很大程度上取决于文化,制度的发展与变迁在很大程度上是可以由某种文化原因来解释的,甚至完全取决于文化自身的理性程度。因此,我国要构建公共财政体系,推进财政体制改革,在进行制度建设的同时,还必须依靠财政精神的支撑。
一般意义上的财政精神即“财政是庶政之母”的理念。“兵马未动,粮草先行”,财政是政府举办各项政事的基础和前提;财政是为市场和社会提供公共产品和公共服务的财政。我国的财政精神,则是在建设中国特色社会主义道路过程中形成的改革探索精神。脚踏实地、不懈追求,为国理财、为民服务,应是新时期财政精神的内涵和支柱。
广义财政精神:财政是庶政之母
财政是国家或政府利用收支活动实现其管理职能的一种经济行为和经济现象。自古至今,横贯中西,财政是国家各项政事的基础与前提。
首先,从财政与国家的关系来看,财政是国家实现其职能的经济基础和保障。《周礼》中记载,大宰的职责之一便是“以九赋敛财贿”、“以九贡致邦国之用”。王安石则把理财看成是政治的一个重要方面,认为政府理财除了征收赋税以外,还在于促进财富的生产和“均节财用”。西方经济学家亚当·斯密也将财政称之为“庶政之母”。可见,为国家管理好财、用好财,是财政职能的重要组成部分。
其次,从财政与经济的关系来看,“有财才有政,财强政方固”,财政是促进经济发展的重要推动力。苏辙曾说过:“财者,为国之命,而万事之本。国之所以存亡,事之所以成败,常必由之”。社会财富是由各族人民共同创造的,经济的发展则是财政充足的基础,因此,王安石提出“因天下之利以生天下之财,取天下之财以供天下之费”,可见财政是政府用来调控社会经济运行、促进经济与社会健康发展的重要工具。
最后,从财政与市场的关系来看,财政担负着为市场经济运行提供基本公共产品和服务的责任。财政以市场经济的健康运行为自己的最高追求,主要职责是弥补市场失灵,只有当市场出现失灵时,财政才会走上前台,甘当市场经济的“人梯”,可谓是市场经济的“无声合伙人”。当然,在“市场失效”领域,或者说公共需要领域,很多事情都必须由也只能由政府来做,政府必须运用财政力量切实发挥其作用。美国30年代大危机,凯恩斯扩张性的财政政策挽救了西方资本主义的命运。面对今天的世界经济危机,财政工具几乎独木擎天,几乎又一次成为了西方世界的救命稻草。
财政“公共”精神:为市场经济提供基本公共产品和服务
财政的职能属性就是为市场提供基本公共产品和服务——政府通过运用税务部门筹集的收入及其他收入来履行职能,以满足社会的公共需要,实现政府的特定政策目标。这也是政府征税的初衷和依据,而公民纳税就是为了消费政府提供的公共物品。因此,“天下为公”成为财政“公共”精神的精髓。
建国以来,尤其是改革开放以来,我国的财政事业取得了长足进步,社会建设有了充分发展。可以说,我国公共财政体制的建设过程,事实上也是我国财政精神的提炼过程。
首先,财政透明度不断提高。公开与透明,是有限政府的基本要素。对政府的有效限制,可以有效制约各种非法和不当的公权力行为。公共事务能否公开透明,政府能否向市场和社会提供充分、可靠的信息,政府的决策是否具有充分的透明度,对于市场经济的正常运转是极为重要的。近年来,我国财政部门为提高财政透明度,为人民创造监督的条件,做出了许多努力。如从2011年1月1日起,将预算外资金管理的收入全部纳入预算管理;加强三公经费管理,推进政府部门三公经费的公开。
第二,政府采购日益完善。《中华人民共和国政府采购法》颁布十年来,全国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元,政府采购占财政支出的比重相应由4.6%提高到11%,累计节约财政资金6600多亿元,采购范围和规模不断扩大,经济效益明显提升。由此可见,政府采购作为公共财政管理的一项重要制度安排,不仅节约了大量的财政资金,而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉以及推动实现国家经济社会目标都发挥着重要的作用。我国政府采购事业的迅速发展,表明我国财政“公正”、“透明”等精神的彰显,将政府财政打造成“玻璃缸中的鱼”,使纳税人对自己关切的财政信息一览无余。
第三,积极推进基本公共服务均等化。基本公共服务均等化,指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是机会均等,而不是简单的平均化和无差异化。2004年,党的十六届四中全会第一次提出“构建社会主义和谐社会”。和谐社会理念的确立,标志着我国在经过近30年的改革开放探索后,“终于有了一个能够应对中国特色社会主义事业全过程各种人民内部矛盾和其他社会矛盾的科学理念”。2012年7月11日,国务院发布了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求。
但是,在我国财政事业取得巨大成就的同时,不可否认的是我国财政运行中仍然存在着政府职能“越位”、“错位”和“缺位”,财政收入层级不科学、财政支出方向不合理等问题,诱发了人民对财政税收的不信任。对此,财政最重要的就是强化自己的公共服务职能,扮演好“公仆”的角色,将财政精神切实落到实处。
中国财政精神:财政人的改革探索精神
如果说“财政乃庶政之母”、财政为市场提供基本公共服务、推进基本公共服务体系建设是各国财政乃至世界财政的“共同精神”,那么,我国财政精神应在于“改革探索,不懈追求”。
“空谈误国,实干兴邦”。建立公共财政是指市场经济体制下政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品,以满足社会公共需要的经济活动或分配活动,也就是“取众人之财,办众人之事”,这也决定了财政往往是利益矛盾的集中体现。因此,财政改革的难度也是可想而知的。无论是计划经济年代,还是改革开放以来市场经济建立过程中;无论是“利改税改革”,还是“分税制改革”,亦或是“公共财政改革”,无不是难啃的硬骨头,但新中国财政人始终抱着不畏艰险、勇往直前的大无畏精神,披荆斩棘,逆水行舟。如今,进入深水区的财政改革更是需要这种不畏艰险的改革探索精神。
自1978年我国实行改革开放以来,三十多年的风风雨雨吹奏出一首首壮丽长歌,铸就了一项项辉煌成就。这其中既包涵着广大人民孜孜不倦的勤劳苦干,也蕴含着先驱者敢为人先的改革创新气魄,更承载着几代财政人的呕心沥血。财政收入的增长靠的是什么?靠的是经济发展,而经济发展又与财政人的改革探索密不可分,与忍辱负重的财政精神息息相关。我们应该认识到,今天财政取得的每一项成果都是来之不易的,前辈们的许多做法在当时都不啻为壮举,处在风口浪尖上的许多财政人无不用其果敢的勇气坚持下来。因此,那种怀疑甚至否定1994年分税制改革的观点只能是主观呓语。
改革是为了更好地发展,发展是为了人民的福祉。每一个财政人都应该牢固树立“为国理财、为民服务”的宗旨,并将其作为财政工作的出发点和立足点、财政精神的核心和灵魂。一个没有“魂”的制度是不可能长久生存的,即使能够存在也只是暂时的。民治,则天下安;民安,则社稷安。因此,作为政府综合经济管理部门的财政,更应该积极作为,以孺子牛的精神踏踏实实做好自己的本职工作,抓住保障和改善民生这个核心,加快推进城乡一体化和各项社会事业协调发展,逐步实现各项基本公共服务均等化,促进社会的全面发展和和谐社会的构建。
“横眉冷对千夫指,俯首甘为孺子牛”,中国财政人的财政精神,既有中国传统知识分子“知其不可而为之”的飞蛾扑火般的英勇献身精神,又有着当代中国共产党人“为人民服务”、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的鲜明时代特色。眼下,“舟至中流”的中国财政改革在领略“沙鸥翔集”美好风景的同时,也面临着“浪遏飞舟”的严峻挑战。因此,提炼财政精神,坚持改革探索,绝不是为了自我满足、歌功颂德,而是为了以更加饱满的精神面貌、更加斗志昂扬的精神状态继续推动我国当前的各项财政工作。财
责任编辑 张蕊
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