时间:2020-02-21 作者:本刊记者 李艳芝 冉鹏 特约通讯员 范国忠
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摘要:
近年来,江苏省各级财政部门紧紧围绕建设文化强省这一命题,不断加大投入,完善政策措施,创新体制机制,大力促进了全省公共文化事业繁荣发展,着力支持了文化体制改革,显著提升了文化产业的附加值,使其成为全省国民经济的支柱型产业,促进全省文化事业和文化产业呈现出良好发展态势。
吴汉风韵江南秀,人文荟萃翰墨香。江苏历史悠久、文化多元、兼具南北特色,自古而今,形成了丰富多样的文化资源。“十一五”期间,全省各级财政文化与体育传媒支出323亿元,年均增长25.1%,高于同期一般预算支出的增幅,占财政一般预算支出的比重达到1.99%,高于“十五”期间1.68%的比重,实现了省委、省政府提出的“十一五”期间财政文化投入“两个高于”的目标要求。随着近年来各级政府部门对文化发展重视程度的不断提高,全省文化事业不断繁荣壮大的同时,各地特色和优势文化资源开始显现出来,苏州的昆曲、夫子庙的花灯、南京的云锦、无锡的泥人、宜兴的陶器、常州的中华恐龙园、盐城的海盐历史文化风貌区、连云港的舞台剧《梦境西游》等,逐步得到了开发和产业...
近年来,江苏省各级财政部门紧紧围绕建设文化强省这一命题,不断加大投入,完善政策措施,创新体制机制,大力促进了全省公共文化事业繁荣发展,着力支持了文化体制改革,显著提升了文化产业的附加值,使其成为全省国民经济的支柱型产业,促进全省文化事业和文化产业呈现出良好发展态势。
吴汉风韵江南秀,人文荟萃翰墨香。江苏历史悠久、文化多元、兼具南北特色,自古而今,形成了丰富多样的文化资源。“十一五”期间,全省各级财政文化与体育传媒支出323亿元,年均增长25.1%,高于同期一般预算支出的增幅,占财政一般预算支出的比重达到1.99%,高于“十五”期间1.68%的比重,实现了省委、省政府提出的“十一五”期间财政文化投入“两个高于”的目标要求。随着近年来各级政府部门对文化发展重视程度的不断提高,全省文化事业不断繁荣壮大的同时,各地特色和优势文化资源开始显现出来,苏州的昆曲、夫子庙的花灯、南京的云锦、无锡的泥人、宜兴的陶器、常州的中华恐龙园、盐城的海盐历史文化风貌区、连云港的舞台剧《梦境西游》等,逐步得到了开发和产业化发展,形成了各具特色的多样性发展格局,促进了全省文化大发展大繁荣,为美好江苏增添了浓墨重彩的一笔。
文化事业繁荣发展
傍晚十分,如皋市文化广场。炫目的天幕灯令广场亮如白昼,梦幻的轮廓灯和五颜六色的地灯照在载歌载舞的群众身上,整个广场俨然一片欢乐的海洋。记者驻足观看,原来是市民自发组织的文化娱乐活动。“有了这个文化广场,群众又多了个休闲锻炼的场所。”如皋市财政局的同志告诉记者,文化广场由市图书馆、文化馆、博物馆及科技规划馆组成,总建筑面积3.85万平方米,总投资近5亿元,自2011年10月底建成并对外开放以来,累计接待游客1.1万余人次,文化广场已成为如皋文化强市的“新地标”。
为加强公共文化服务体系建设,从2011年起,如皋财政预算每年拿出100万元用于购置图书,建立稳定的公共财政投入增长机制,明确了财政文化支出高于财政一般预算支出增幅,占财政总支出比重达到2%以上,从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施。2011年如皋财政已投入资金9650万元用于文化广场建设及布展经费,投入资金550万元用于体育健身中心装修,推进文化与旅游、科技的结合,锻造了如皋文化的“软实力”。
近年来,江苏省以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以保障群众基本文化权益为主要内容,积极完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。全省基本形成了覆盖城乡的公共文化设施网络体系。几年来,省财政累计安排资金41亿元,并制定财税优惠政策,支持建设了江苏广电城、南京图书馆新馆、江苏美术馆新馆、南京奥体中心、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、省科技文化活动中心等一批省级重点文化设施。同时,坚持城乡统筹发展,实现了市有三馆(博物馆、文化馆、图书馆)、县有两馆(文化馆、图书馆)、乡有一站(综合文化站)、村有一室(文化室)、农家书屋全覆盖。全省国家一级图书馆、文化馆、博物馆总数居全国首位;各级公共图书馆(室)藏书总量达5403.5万册。
“只建好公共文化设施不行,财政还得继续支持,让其免费对外开放,这样才能让群众更好地享受公共文化服务。”省财政厅教科文处负责人介绍说。从2008年开始,全省174家重点博物馆、纪念馆实行免费开放,省级美术馆、图书馆也纳入免费开放范围。省财政结合中央财政补助资金累计安排3.71亿元,保障免费开放博物馆、纪念馆、科技馆等公共文化设施的正常运转。截至2010年底,全省免费开放场所数已达237家。
下午5点多,记者一行来到泰兴市济川街道周曾社区广场上,只见三三两两的群众围坐着聊天。“今天这里要放电影,听说是黄梅戏,大家都早早就过来了。”来占座的李大妈兴奋地对记者说。在人群后面,正在调试放映设备的放映员告诉记者:“我们这个小分队主要负责城区电影放映任务,按照‘一村一月一场电影’的要求,已经跑遍了城区各个社区,受到了大家的欢迎。”
据了解,为促进文化繁荣发展,泰兴市提出了建设“文化泰兴”的口号,“一村一月一场电影”就是其中一项。为鼓励电影放映企业送影入村,财政部门对放映队按放映场次给予每场80元的财政补贴,既丰富了群众文化生活,又支持了文化企业发展。
有了财政支持,公共文化事业才能“火”起来。2006—2010年,省财政累计安排补助资金1.41亿元,向经济薄弱地区农村送电影76.1万场、送戏1.7万场、送科普书籍314.4万册、送《农村致富》杂志113万册。2009—2010年省财政安排农村文化以奖代补资金1.08亿元,支持引导市、县加大农村文化投入,开展丰富多彩的农村文化活动。2006—2010年安排宣传文化发展专项资金2500万元,购买流动舞台车、流动图书车和流动文化船等免费赠送给市县文艺剧团、文化馆、图书馆等,帮助基层改善文化发展条件。从2009年起,省财政每年安排3000万元,以政府采购的形式购买省演艺集团1500场惠民演出。为推进有线电视进村入户,省财政累计安排专项资金1.8亿元,支持经济薄弱地区实施有线电视村村通工程,2010年底全省城乡有线电视总户数超过1800万户。结合中央财政资金累计安排1.24亿元,截至2010年底,已建成农家书屋17158个,实现了农家书屋在行政村全覆盖。
江苏有很多历史文化名城,对文化遗产的保护也是文化事业的重要方面。“十一五”期间,省级财政统筹中央补助资金累计安排文物保护专项补助经费约5.18亿元,苏州古典园林、南京明孝陵等列入世界文化遗产保护。同时,省财政安排非物质文化遗产保护专项经费3033万元,建立地方非物质文化遗产保护机制,首创代表性传承人命名和资助制度。目前,江苏非物质文化遗产代表作名录位列全国第一,102人入选国家级非物质文化遗产项目代表性传承人。
体制改革步步为营
2009年,江苏文化及相关产业实现增加值1065亿元,比上年增长20.34%,增加值占全省GDP比重达到3.1%,已连续多年保持高于全省GDP、全省第三产业的增长速度,呈现快速增长态势。江苏文化产业之所以能有如此快速发展,与全省文化体制改革密不可分。
2001年实行文化管理体制改革以来,省里成立了党政统一协调的领导机构,对文化体制改革、文化建设与发展统筹规划、协调指导。各级政府把文化事业、文化产业的发展纳入了当地国民经济和社会发展的总体规划,加强指导、协调和监督执法。建立了全社会文化产业和文化市场统计指标体系,纳入全省统计制度,同步运行。通过制定文化产业政策、发布文化信息对文化产业和文化市场实施调控和引导,使全省文化产业布局合理、结构优化、发展协调。通过文化资产经营公司,加强对国有文化企业和国有资产运营的有效监督和管理。加强文化系统国有资产的战略性调整,把国有资产集中到有利于提高全省文化的综合实力的支柱产业、高新技术产业和公益性事业上来,增强国有资产在文化发展中的控制力和主导地位。打破文化市场的行政性壁垒,建立了有利于文化市场要素合理流动的文化市场管理体系。政府文化行政管理部门加快实行管办分离和政企分开、政事分开,加强对全社会文化发展的管理,主要管理文化政策法规的制定和执行,文化规划的制定与实施,文化发展方向的监控和指导,标志性文化设施的建设和协调。加强跨部门、跨领域的联合,优势互补,共同开发全省文化资源,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、统一管理全省文化事业和文化产业的大文化管理体制。
在深化文化事业单位改革中,江苏根据具体情况,实行分类指导。对公益性文化事业单位,各级政府给予财政保障,加大投入,促进其稳定健康发展;对公益经营性文化事业单位,政府给予财政补助,扶持发展,同时鼓励其积极开拓市场,通过多种渠道发展壮大;对经营性文化单位,政府给予政策扶持和引导,实行独立的经济核算和企业化管理、市场化运作。合理调整文化事业单位结构,改变低水平交叉重复、规模过小、服务单一的格局。深化文艺表演院团改革,调整结构布局,在继续保持原有财政投入不减少的基础上,鼓励多渠道、多形式举办文艺院团,形成国家保证重点、鼓励社会办团的良好局面。改革用人制度,鼓励一些文化事业单位和团体按照老人老办法、新人新机制的原则,逐步推行聘任制、签约制,改身份管理为岗位管理或作品项目管理。改革财政拨款制度,实行按项目拨款和以奖代投。改革分配制度,扩大文化事业单位收入分配自主权,改年度工资额度指令性计划为指导性计划。健全事业单位分配监督机制,保证储备金的逐年积累和社会保障与分配政策的落实。
值得一提的是,为推进具有经营性质的文化事业单位“事改企”,支持文化事业单位内部体制、机制改革创新,在省委、省政府支持指导下,江苏财政部门实行了“拨改投”、“拨改奖”、“政府采购”、“税收返还”等新型投入方式,既提高了政府财政资金的使用效益,也将这些文化事业单位推向了市场,成为文化企业,激发了其进行文化产品创作生产的积极性,实现了由过去“养人”向“养事业”的转变。
据了解,到2010年,除了首批改制为文化产业集团的省直文化单位外,江苏省102个文艺院团,完成改制的有88个,超额完成中央规定的文化体制改革任务,文化体制改革走在全国前列,为江苏文化产业的崛起塑造了新的市场主体。目前,全省共有省属文化产业集团7家,13个省辖市也都先后成立了报业传媒集团,多数市还成立了广播电视集团,总数超过25家。
文化产业强劲崛起
2008年初,受苏州优惠政策的吸引,天润安鼎动画有限公司落户苏州工业园区。“落户时政府一次性补助了80万元,近800平米的办公场地享受一免两减半的房租优惠,还有200万元政府扶持性贷款,2010年做完剪纸动画和文化部的项目后,园区又给我们配备了120万元的亮点扶持资金,之后还陆陆续续获得过省级和市级的文化产业引导资金、项目备案奖励、发明奖励、播出奖励等等。”谈到财政扶持情况,公司总经理助理赵宏刚滔滔不绝。
目前文化产业总体上还是幼稚产业,需要财政的大力支持。在建设文化强省的总体战略部署中,根据“文化产业强”的目标要求,江苏财政支持文化产业发展的投入也不断增多。
企业是产业的主体,产业强首先要企业强。在促进文化产业发展中,江苏财政对省内文化龙头企业给予了大力扶持。如为了促进演艺产业发展,财政对江苏省演艺集团的投入逐年增多,财政拨付由演艺集团改制前的5000多万元上升到2009年的2.13亿元,是改革前的4倍多。又如对广播电视产业的支持,省财政对江苏省广电集团“十一五”期间营业税比2005年增加部分采取了全额返还的办法,2006—2009年,省财政累计返还省广电集团营业税1.3亿元,促进了省广电在市场竞争中的进一步发展;“十一五”以来,省财政每年安排专项资金1亿多元支持凤凰出版集团建设图书发行网点、物流中心、凤凰书库及重点图书的出版。“这些财政举措加快了江苏几大产业集团的做大做强。”随行的省财政厅同志告诉记者,目前,凤凰出版传媒集团已成为国内同行业中规模最大、资本最多的出版集团;省广电集团、凤凰传媒出版集团、省广电网络公司和省演艺集团在2010年5月的深圳文博会上均入选全国文化企业30强,入选数量居全国第一。
此外,江苏财政还根据文化产业发展不同阶段的不同要求,积极创新体制机制,使财政支持文化产业发展的方式不断进步完善,从传统体制中只对国有文化单位的支持转变为对不同所有制、不同企业主体的平等支持;从财政拨付的单一手段支持转变为引导资金与财政拨付的共同支持;从支持传统文化产业转变为重点支持新兴文化产业群等,形成了财政引导资金与市场导向的投融资体系共同推进文化产业发展的新局面。
一是设立文化产业引导资金。“十一五”期间,除少数领域外,江苏省开始形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,民营和社会资本纷纷进入演艺、工艺品、书画、文化旅游、书刊发行等文化市场,呈现出中小民营文化企业风起云涌、竞相发展态势,成为江苏文化产业领域中最具活力、最具项目发现能力、最具成长发展空间的企业群,同时也是最需要政府财政平等支持的企业群。因此,为引导新格局、新态势下的江苏文化产业发展,2007年,省财政设立了“江苏省文化产业发展引导资金”,初始规模为每年1亿元,2009年增至1.2亿元,2010年增加到2亿元,2007—2010年4年累计安排财政资金5.2亿元,支持了352个项目。南京、苏州、无锡、常州、盐城等地也先后设立了本市的引导资金或专项资金。
“省市文化产业引导资金的设立,对于培育项目、促进发展起到了积极作用,也初步实现了对非国有文化企业的平等支持,体现了公共财政的公共性、公平性。”省财政厅科研所李豫平所长如此评价。
2007年设立文化产业引导资金后,财政对文化产业的支持也从过去只对国有文化单位的支持转变为对不同所有制、不同企业主体的平等支持,在文化产业领域实现了财政的公共性转型,对于支持文化产业领域中的非国有文化产业发展,支持江苏文化产业的多样性发展具有重大意义。据统计,2007、2009两个年度,引导资金共支持了非国有文化产业项目76个,约占两个年度总项目数的38%,共资助资金近1亿元,占两个年度全部引导资金的30%以上,支持了非国有项目投资约49亿多元,有力地引导和支持了非国有资本进入江苏文化产业领域。
传统文化产业发展如火如荼之际,江苏的新兴文化产业也如雨后春笋快速成长。经过十多年的发展,坐落在常州创意产业基地的中华恐龙园做足了“体验”和“衍生”功夫。从线上《恐龙宝贝之龙神勇士》观看体验到线下恐龙文化娱乐体验,从恐龙宝贝系列动漫衍生产品的开发,到创意产业、媒体产业等产业形态的衍生,这只“恐龙”的步伐愈发稳健。
中华恐龙园所在的常州创意产业基地,是国家动画产业基地、国家文化产业示范基地,占地8平方公里、拥有25家国家认定的动漫企业、10家亿元文创企业,自2004年成立以来,文化创意产业蓬勃发展,2010年产值达100亿元,2011年突破150亿元,在这里诞生的恐龙宝贝、炮炮兵、小卓玛、佩佩小猪等一大批动漫形象叫响大江南北,30余部动画作品荣获“星光奖”、“华表奖”、“白玉兰奖”、“美猴奖”等50余个奖项。
“这些数据和荣誉的背后离不开财政部门的大力支持!”创意产业基地管委会副主任张南军深有感触。为培育规模企业、发展文化创意产业,2010年,全市设立文化产业引导资金,优先支持一批市场前景好、成长性强、对动漫游戏业、影视传媒业、文化旅游业等具有重大示范效应和拉动作用的重大项目,进一步培育和打造了文化创意产业品牌。
据统计,2007、2009年两个年度省文化产业引导资金共资助了18个和25个新兴文化产业项目,占资助总项目的24%和21%,安排资金5700多万元,约占文化产业引导资金的20%左右,陪同和支持了企业对新兴文化产业的项目投资,极大地支持了这些新兴文化产业群的快速成长。目前,已经形成了工业设计、创意设计、数码动漫、移动电视、网络电视、手机媒体、电子商务、在线游戏、版权服务等新兴产业群。尤其是动漫产业,江苏目前有四个国家级动漫基地,优秀动漫的生产数量全国第一。江苏移动电视、新华日报手机报、南京日报手机报、江苏大众书局逐浪网的原创文学作品数字出版、无锡国家工业设计创意产业园等新兴产业,都是在财政和财政设立的引导资金的支持下成长起来的,成为江苏文化产业发展的新增长点。
二是设立文化产业发展基金。为通过增加资本供给来加快江苏文化产业发展,同时探索构建江苏文化产业投融资体系,2009年,江苏财政出资10亿元联合凤凰传媒出版集团、江苏广电集团等文化企业,设立了初始规模为20亿元的“江苏紫金文化产业发展基金”。基金委托江苏高科技投资集团有限公司进行管理经营,以专业投资团队来发现优秀项目和企业,以股权投资的方式来加快重点文化产业、重点文化企业的发展,推进优秀文化企业上市,促进文化产业与国内外资本市场接轨,拓宽江苏文化产业的融资渠道,增加江苏文化产业的资金、资本的供给。专家评价:“这一做法不但有助于进一步加快文化产业的发展,也将有助于推进国有文化企业完善法人治理结构,加快现代企业制度建设,提升文化企业的发展质量。”
据悉,“江苏紫金文化产业发展基金”已与南京时代传媒股份有限公司签订协议,对该公司进行股权投资,增资1200万股,成为该公司的股东和战略投资法人。这次投资完成后,江苏高科技投资集团将帮助时代传媒公司早日实现IPO,借助资本市场的力量来推进时代传媒公司的跨越式发展。
三是丰富完善税收支持体系。在财政支持文化产业发展的体系中,除了财政拨付、设立文化产业引导资金和发展基金外,根据国家的有关规定,“十一五”以来,江苏还出台了多项税收优惠政策。
——对于各级党委、政府及人大政协等的机关报刊、大中小学的学生课本和少年儿童报刊、科技图书期刊,县以下企业进行销售所缴增值税,实行先征后退。
——对政府鼓励的新办的报业、出版、发行、广电、电影、放映、演艺等文化企业,免征3年企业所得税。
——鼓励兴办高新技术文化企业,鼓励引导社会资本投资高新技术文化企业。对从事数字广播、数据库、电子出版、光盘复制等研发、生产、传播的文化企业,凡符合国家现行高新技术企业税收优惠政策规定的,可享受相应的税收优惠政策。
——文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退(免)税政策;对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税,免征企业所得税;对生产重点文化产品进口所需的自用设备及配套件、备件等,按规定免征进口关税和进口环节增值税。
——鼓励文化企业加大自主创新投入,允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应缴所得额;实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在5年内结转抵扣。
此外,还有推进文化体制改革、鼓励向文化领域捐赠的相关税收优惠政策。这些政策涵盖了文化体制改革、产业融资、产业发展、产业创新等各个方面,与财政支持政策共同搭建了支持江苏文化产业发展的财政税收支持体系。
潮平两岸阔,风好正扬帆。“现代文化产业体系基本形成,文化产业结构更加优化,新兴文化业态在文化产业中的比重达60%,培育形成一批千亿级行业、百亿级企业和重点产业集聚区,文化产业增速高于GDP和服务业增速,全省文化产业总收入超过1万亿元,增加值占GDP比重超过6%,成为江苏的支柱产业。”在2011年10月21日中共江苏省委第十一届代表大会十二次全会上通过的《关于贯彻落实党的十七届六中全会<决定>实施文化建设工程的意见》中明确提出了提升文化产业竞争能力的目标。
全省“十二五”规划根据经济发展进入转型期的新要求,提出了“创新驱动战略”,作为经济社会发展的核心战略。因而,以科学发展观为指导,以创新为价值导向,推进江苏产业率先转型升级、率先转变发展方式、建设创新型省份,已经成为江苏今后一个时期重大而紧迫的战略任务。
省财政厅副厅长江建平表示,在这个发展路径中,江苏财政不仅要以更加科学的支持发展体系,促进江苏文化事业发展繁荣,而且要引导支持文化产业发展,使文化产业成为江苏的支柱型产业,促进江苏产业的转型升级,使其为江苏文化强省建设作出更大贡献。财
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