摘要:
在预算执行过程中建立绩效运行跟踪监控机制是全过程预算绩效管理不可或缺的一个重要环节。通过对预算执行的绩效监控可以对财政支出行为过程和预期结果进行及时的制约和反馈,从而不断完善项目管理,进一步落实支出责任,加快预算执行进度,更好地实现绩效目标。
一、绩效监控的重点和方法
如果说绩效评价是一种对结果的考核,那么事中绩效监控就属于过程考核。建立这样一种“过程考核”实际上是结果考核进行分解,在过程中发现预算执行中存在的潜在问题,减少风险,做到规范管理,防患于未然。
以结果为导向的绩效管理中,项目单位及其工作人员必须发挥其自身的主观能动性,创造性地完成各项任务。而自身能力的发挥,除了要依靠自我努力,更重要的是依靠管理者的辅导。增加或者加强辅导环节,这是绩效管理过程中管理者行为发生的重大变化。在辅导过程中,项目单位及其工作人员需要准确地描述自己所要达到的目标,同时要对自己实现的目标进行评估,及时把握项目动态,发现绩效缺陷。而管理者则要对其实现绩效目标进行帮助和支持,从项目实施的制度建设、机构设置、扶本条件、基础信息等方面施加推动力,提高其能力和素质,进而实现管理改进和绩效提升。...
在预算执行过程中建立绩效运行跟踪监控机制是全过程预算绩效管理不可或缺的一个重要环节。通过对预算执行的绩效监控可以对财政支出行为过程和预期结果进行及时的制约和反馈,从而不断完善项目管理,进一步落实支出责任,加快预算执行进度,更好地实现绩效目标。
一、绩效监控的重点和方法
如果说绩效评价是一种对结果的考核,那么事中绩效监控就属于过程考核。建立这样一种“过程考核”实际上是结果考核进行分解,在过程中发现预算执行中存在的潜在问题,减少风险,做到规范管理,防患于未然。
以结果为导向的绩效管理中,项目单位及其工作人员必须发挥其自身的主观能动性,创造性地完成各项任务。而自身能力的发挥,除了要依靠自我努力,更重要的是依靠管理者的辅导。增加或者加强辅导环节,这是绩效管理过程中管理者行为发生的重大变化。在辅导过程中,项目单位及其工作人员需要准确地描述自己所要达到的目标,同时要对自己实现的目标进行评估,及时把握项目动态,发现绩效缺陷。而管理者则要对其实现绩效目标进行帮助和支持,从项目实施的制度建设、机构设置、扶本条件、基础信息等方面施加推动力,提高其能力和素质,进而实现管理改进和绩效提升。因此,绩效监控重在辅导,绩效监控的过程就是对项目管理及怎样实现绩效目标进行辅导的过程。
目前实施过程考核的方法可分为“账面入手”、“账户入手”和“业务入手”三种。在绩效监控中,要确保绩效目标的实现,就必须了解业务内容和改进控制方法,离开业务过程控制谈绩效是不可能的。这就要求在绩效监控中要充分运用“业务入手”监控方法。“业务入手”监控方法是以了解单位或项目的业务活动为监控工作的切入点,通过对业务活动的了解,提取业务信息,并结合相关财务信息揭示其合规性、合法性、效益性、控制薄弱环节和潜在风险的监控方法。这种方法不仅关注业务活动的结果,而且关注业务活动的过程,有利于实现绩效管理的目标,符合绩效管理的本质要求。
二、海南开展绩效监控工作情况
在明确了绩效监控的目标、定位、重点和方法的基础上,海南省财政厅于2011年探索开展了绩效运行跟踪监控。
一是设计绩效监控分析框架。根据预算执行的关键点,通过简化调整,设计了《项目绩效监控分析表》,确定了16个监控要点:开展了哪些项目前期准备工作,有没有遗漏;项目针对的需求是否发生变化;项目设计是否发生了调整;应该修改完善哪些绩效目标和绩效指标;是否制定了实施计划或实施方案;项目组织机构情况;项目是否有节约成本的措施;项目已完成哪些产出;项目实现预期成效方面是否有效果;实际进度与计划进度相比是否滞后,影响项目进度的因素是什么;项目受益群体是否明确并体现公共性;项目合同执行情况;阶段性验收的程序、方法和结果;项目是否存在损失或浪费;项目是否停止或闲置;项目远期预测。
二是建立绩效监控管理制度。印发了《关于开展项目支出绩效监控分析的通知》,要求预算单位在每个季度结束后围绕“是否存在绩效问题”对项目实施展开自查,逐项分析填列《项目绩效监控分析表》,并于每个季度结束后20日内报送省财政厅。省财政厅对未按时报送分析表或者存在绩效问题的项目,组织进行重点检查。
2011年,纳入绩效运行跟踪监控范围的有省本级60个预算单位198个项目,涉及金额30.84亿元。2012年纳入绩效运行跟踪监控范围的有99个预算单位248个重点项目,涉及金额80.44亿元。通过2011年的绩效监控发现,198个监控项目中有6个项目因规划设计、征地拆迁等因素影响需要进行调整,有40个项目实际进度与计划进度相比滞后,占监控项目总数的20%;有6个项目预计不能按期完成;有1个项目出现合同纠纷;有5个项目预计会超出预算。这些问题通过反馈沟通,都得到及时处理。
三是强化绩效监控的激励与约束作用。省财政厅将绩效运行跟踪监控情况在省直单位范围内进行通报,对存在绩效问题或进展缓慢的项目提出纠正、整改的意见。同时,指导、督促预算单位逐步建立绩效信息统计制度,帮助其完善项目绩效目标和绩效评价指标。财
责任编辑 周多多