时间:2020-02-21 作者:本刊记者 李艳芝
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摘要:
日前,财政部行政政法司副司长陈志斌一行带着部领导的重托赶赴湖北,与部分全国人大代表就推进公务用餐和公务住宿改革建议的答复情况进行面对面交流。湖北省统计局副局长叶青、湖北省人民政府国有资产管理委员会主任杨泽柱、中国证券会湖北监管局原局长黄有根、湖北省钟祥市金汉江纤维素有限公司董事长周家贵等全国人大代表参加了座谈会。
建议答复面对面 赢得理解心贴心
“各位代表非常关心和支持财政工作,所提建议有力推动了财政发展改革,对此表示衷心的感谢!财政部历来高度重视建议提案的办理工作,将其作为一项重要政治任务和核心工作来抓,力争让代表、委员满意。”陈志斌首先对各位代表在百忙之中抽出时间出席座谈会,对代表们多年来一直关心、支持财政工作表示了感谢。
近年来,我国经济发展突飞猛进,整个社会也随之发生了翻天覆地的变化,但同时也出现了难以根除的社会顽疾,如“三公经费”增长过快等问题不仅加重了国家财政的负担,也引起了社会大众的不满。公务用餐和公务出差是“三公经费”的重要组成部分。对于公务用餐接待和公务出差,多年来各级党政部门采取了许多措施加以规范治理,但成效不容乐观。为参加座谈会连夜从上海赶回武...
日前,财政部行政政法司副司长陈志斌一行带着部领导的重托赶赴湖北,与部分全国人大代表就推进公务用餐和公务住宿改革建议的答复情况进行面对面交流。湖北省统计局副局长叶青、湖北省人民政府国有资产管理委员会主任杨泽柱、中国证券会湖北监管局原局长黄有根、湖北省钟祥市金汉江纤维素有限公司董事长周家贵等全国人大代表参加了座谈会。
建议答复面对面 赢得理解心贴心
“各位代表非常关心和支持财政工作,所提建议有力推动了财政发展改革,对此表示衷心的感谢!财政部历来高度重视建议提案的办理工作,将其作为一项重要政治任务和核心工作来抓,力争让代表、委员满意。”陈志斌首先对各位代表在百忙之中抽出时间出席座谈会,对代表们多年来一直关心、支持财政工作表示了感谢。
近年来,我国经济发展突飞猛进,整个社会也随之发生了翻天覆地的变化,但同时也出现了难以根除的社会顽疾,如“三公经费”增长过快等问题不仅加重了国家财政的负担,也引起了社会大众的不满。公务用餐和公务出差是“三公经费”的重要组成部分。对于公务用餐接待和公务出差,多年来各级党政部门采取了许多措施加以规范治理,但成效不容乐观。为参加座谈会连夜从上海赶回武汉的叶青代表对此极度关注。
谈及我国一直实行的“单位报销制”的弊端,叶青代表直言不讳。他认为公务用餐和公务出差实行“单位报销制”,对单位“一把手”的财务监管出现权力真空,成为产生巨额财政支出的一大原因。要解决这一问题,必须推行公务报销制度改革,实行“企业报销制”可以增加公开性和透明性,最大程度地遏制公务用餐和公务出差乱花费现象,有助于建立清正廉洁的党政机关和事业团体。叶青代表建议建立适应现代反腐和治理公务接待、公务出差的机构,专职于公务用餐和公务出差住宿管理,不受同级政府的约束。同时建立公务餐饮费用和公务出差费用财政预算托管制等。
陈志斌再次对叶青代表表示感谢。“叶青代表怀着强烈的忧患意识、使命意识和责任担当,建言献策,我们感同身受,特别是其中一些改革的理念,对于改进和完善政府财政预算监督管理工作有积极的参考意义。财政部对叶青代表所提建议十分重视,进行了认真研究,在此过程中,同叶青代表进行了电话沟通,听取了叶青代表对答复的意见和建议,得到了叶青代表的理解和认可。”就目前实施的条件,陈志斌也谈了几点考虑。首先,建立公务接待管理机构应符合行政管理体制改革的大方向。我国行政管理体制改革的一项重要内容是逐步实行大部制,即在进一步转变政府职能的基础上,对现有政府机构及其职能进行整合,提供优质的公共服务和社会管理。在此大背景下,设立从中央到市县专门负责公务接待管理机构的可能性不大。其次,实行“企业报销制”,规范公务活动,控制行政成本,更加需要重视和使用法律手段。如果专门设立了公务接待管理机构,财政必然要安排相应的运行经费,现阶段势必增加行政成本。再次,目前部门预算已在全国党政机关和行政事业单位全面实行,部门预算的重要特点是一个部门一本预算,建立公务餐饮费用和公务出差费用财政预算托管制,将影响部门预算的完整性。随着公务卡管理制度的积极推进,横到边、纵到底、全覆盖,实施动态监控,从源头上预防腐败现象的发生。
近年来,财政部在控制实施“三公经费”支出方面也出台了一系列政策措施,彰显了根治公务活动中不正之风的决心。座谈会上,陈志斌从深化预算管理制度改革,推动各部门向社会公开预算、决算、“三公经费”和行政经费,到严格控制“三公经费”支出,加强公务用车、会议费、国内公务接待和公务出差、因公出国(境)经费管理,再到积极推进公务卡管理改革,规范公务消费等举措向代表们作了详细汇报。
陈志斌特别指出,这几年,社会公众对规范公务消费,特别是公务用车、公务接待、因公出国(境)高度关注,反响较强烈,这一方面说明财政监督管理工作还需要不断加强和改进,另一方面也说明遏制公款吃喝、公车私用、铺张浪费等行为确实难度大,这将是一项长期的、艰巨的任务,任重道远。财政部一定会下大力气,坚持不懈地做好相关政策研究,推进政府部门各项支出不断规范,切实控制行政成本。希望代表对此项工作提出好的思路、好的意见和建议,共同把国家的钱管好、用好、当好家。同时,还拜托各位代表帮助做好解释宣传工作,引导公众理性、客观地关注政府“三公经费”方面的问题,推动财政改革工作有序进行。
叶青代表对财政部的答复意见表示满意,对财政部不断改进工作作风表示充分肯定。
与会代表畅所欲言,充分肯定了财政部作为国家重要宏观调控部门,近年来实施积极财政政策,在稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐方面发挥的重要作用。
同舟共济促提升 凝心聚力谋发展
座谈会上,与会代表畅所欲言,充分肯定了财政部作为国家重要宏观调控部门,近年来实施积极财政政策,在稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐方面发挥的重要作用。认为财政部司领导带队赴地方与人大代表座谈充分体现了财政部对代表和民意的尊重。“财政部对我的建议这么重视,我非常感谢。到代表驻地面复是财政部态度和作风的一大转变,我对财政部认真负责的态度是满意的。”叶青代表表示。“财政部专程来湖北面复人大代表,体现了对湖北的重视、对代表的尊重和对民生的关心。近年来,财政部积极履职,‘为国理财、为民服务’,贡献巨大,有目共睹。财政部为国当好家意义重大。”周家贵代表有感而发。
满意之余,代表们还就完善财政政策、推进财政改革、谋求财政工作跨越发展建言献策:
一是增强财政预算透明度。目前我国预算报告专业性强,口径较多,透明度不高,很多代表们看不懂,不理解,疑点多。“财政部门应该从代表角度、社会角度、大众通俗易懂角度多做解读和解释工作。”黄有根代表建议。“目前所遇到的问题都是发展中的问题,是前进中的问题。”杨泽柱代表说。至于如何增强财政预算透明度,杨泽柱代表建议预算要努力做到事前有预算、事中有监控、事后有评价,才能确保财政资金用得合法合规。“有些事情,做不成,节约了,老百姓支持你;做成了,不节约,老百姓照样不支持。”叶青代表建议财政部要树立“政在节财”的理财观念,借鉴香港的适度并保守的原则,加大对民生领域的投入,进一步细化预算,增强预算透明度,特别是对社会和代表高度关注的政府运行成本和“三公经费”情况要详尽说明,以求赢得公众对财政工作的理解、包容和支持。
二是改进和完善“三公经费”管理。“公开是一方面,回应质疑是另一方面。”杨泽柱代表建议财政部要重视社会公众对“三公经费”支出管理,对“三公经费”公开后的质疑要高度重视,积极回应,争取主动。叶青代表建议公务用车改革中拍卖公车时,应将每辆车的计算公式公示出来,避免社会公众产生“公车贱卖”的质疑。叶青代表建议要加强公务接待管理,避免职务消费个人待遇化,对于网络上曝光的公务接待等公务活动中的腐败问题,财政部要重视并追查。代表们建议对各部门因公出国(境)的目的、行程、成效等予以公开,增强透明度,接受公众监督。
三是改革税制,公平税负。杨泽柱代表认为,个人所得税的起征点标准依然偏低,建议对高收入者征税,对中等收入者减税,对低收入者免税,而且个人所得税应以财产性收入而不是工资收入为征税对象,应以家庭为单位征税而不应以个人为单位征税,同时还应考虑地区间收入和物价水平的差异,以更加体现税负公平。黄有根代表建议加大结构性减税力度,提高增值税起征点,扩大营业税改增值税的范围,采取直接减税的方式,减少间接减税的比重。同时关注研究部分行业试点后税负增加的情况。
四是增强财政宏观调控的有效性。黄有根代表反映,目前我国税收征管环节弹性还很大,法定税率和实际税负有差距,导致宏观调控政策不易传导,效果不甚理想。建议进一步加大结构性减税力度,完善政策绩效评估机制,建立减税、规费和依法监管联动机制,做好税收法规和征管之间的衔接,不断改进宏观调控。
五是完善农业资金投入机制。“近年小型农田水利投入逐年增多,但是水却依然流不到农民田里。”周家贵代表直言。对此,他建议加大农田水利“最后一公里”的投入和管理,加强对农田水利设施的统筹安排和监督管理,变多口投入、管理为一口投入、管理。合理划分小型农田水利设施建设与管理事权,整合资金,加大农村公共基础设施建设。同时,要妥善解决农村化债问题,以缓和农村干群关系,稳定农村基层政权,保障社会公平正义。
六是加强财政宣传和交流互动。叶青代表建议财政部应进一步加强与两会代表委员的沟通交流,增加两会期间参加小组会讨论的财政领导干部人数,尽量做到每个小组会都有一名财政人员参加。将到代表驻地面复工作常态化,更加注重利用人大代表、专家学者的平台解释宣传财政工作。可定期、不定期由部领导带队赴地方与人大代表座谈,加强沟通联系。同时,加强与社会公众的互动,方便社会公众监督。对预算公开中社会公众提出的质疑要重视并反思,并加以改进。
陈志斌边听边在本子上认真记录。他表示,各位代表就建议办理工作和财政工作提出了许多好的意见和建议,回去后将如实向部领导报告。对于立即能办的,财政部将抓紧吸收采纳,尽快体现在实际工作中;对于需要进一步修订和完善法规制度、一时难以办到的,财政部将作为重要课题,重点关注和研究,并及时主动向代表汇报相关工作进展情况;对于涉及多个部门、不是财政部一家能做到的,财政部将努力协调,争取有关部门的支持配合。“总之,多一些沟通交流,多一些包容理解,财政部会继续把建议提案的办理工作与财政工作有机结合起来,认真听取代表委员的意见和建议,并结合实际情况努力落实好。”陈志斌的一番话赢得了代表们的一致认同。财
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