时间:2020-02-21 作者:本刊记者 李烝
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摘要:
“从前是‘文对文’的联络,现在是‘面对面’的沟通……”广东省财政厅林楚欣副厅长的开场白一语中的。为加强与人大代表的沟通,7月26日,财政部预算司李承副司长一行,在结束了与河南省全国人大代表的会面后,马不停蹄地赶赴广东与部分全国人大代表进行调研座谈,听取代表们对财政工作的建议和意见,并对相关建议提案当面做了详尽细致的答复,赢得了代表们的一致肯定。
当家理财 向人民报账
座谈甫一开始,李承向各位代表介绍了此行的目的,他说:“感谢近年来全国人大代表对财政工作的关注和关心,每年‘两会’期间,各位代表都对财政工作提出了很多很好的建议,财政部均予以高度重视。做好建议提案办理工作是财政部门吸纳代表委员建议、解决问题和推进工作的有效方式,此次座谈的目的,即是专门向各位代表汇报有关财政政策及建议办理工作情况,并进一步听取各位代表的意见和建议,力争把建议办理工作做得更好。”诚恳的一席话赢得了代表们的热烈掌声。座谈中,来自各行业的九位人大代表围绕《关于请求将理顺中央与地方财政分配关系列入重点监...
“从前是‘文对文’的联络,现在是‘面对面’的沟通……”广东省财政厅林楚欣副厅长的开场白一语中的。为加强与人大代表的沟通,7月26日,财政部预算司李承副司长一行,在结束了与河南省全国人大代表的会面后,马不停蹄地赶赴广东与部分全国人大代表进行调研座谈,听取代表们对财政工作的建议和意见,并对相关建议提案当面做了详尽细致的答复,赢得了代表们的一致肯定。
当家理财 向人民报账
座谈甫一开始,李承向各位代表介绍了此行的目的,他说:“感谢近年来全国人大代表对财政工作的关注和关心,每年‘两会’期间,各位代表都对财政工作提出了很多很好的建议,财政部均予以高度重视。做好建议提案办理工作是财政部门吸纳代表委员建议、解决问题和推进工作的有效方式,此次座谈的目的,即是专门向各位代表汇报有关财政政策及建议办理工作情况,并进一步听取各位代表的意见和建议,力争把建议办理工作做得更好。”诚恳的一席话赢得了代表们的热烈掌声。座谈中,来自各行业的九位人大代表围绕《关于请求将理顺中央与地方财政分配关系列入重点监督工作的建议》、《关于进一步健全完善中央财政转移支付制的建议》以及《关于还利于地方,增加地方财政支配权的建议》三份交由预算司办理的重点建议各抒己见,李承一行针对代表们提出的建议和意见一一作了阐述和解答。
代表们建议,要理顺中央与地方财政分配关系,合理界定中央与地方事权范围,完善中央与地方财力分配机制,促进公共财力科学、公平、合理配置。同时希望将理顺中央与地方财政分配关系列入重点监督工作计划,以推动该项工作的落实。
对此,李承就现行财政体制及中央和地方政府财政分配关系等主要内容向代表做了详尽的阐释。他指出,财政体制是处理政府间财政关系的一项基本制度。1994年分税制财政体制改革是在立足国情的基础上,参照成熟市场经济国家政府间收入划分的一般规则,作为国家经济体制改革总体方案的重要组成部分在全国范围内实施,将关税等体现国家权益、消费税等宏观调控功能较强的税种划为中央税,将营业税、资源税、房产税等适合地方征管的税种划为地方税,将增值税等同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税。这一财政体制可以说是建国以来政府间财政关系领域力度最大、影响最为深远的制度创新。此后,经过2002年所得税收入分享改革、2004年出口退税负担机制改革等多次调整完善,目前已经初步形成了既符合我国国情,又适应社会主义市场经济体制要求的政府间财政关系框架。总体来说,现行财政体制是一个多方共赢的体制,清晰划分了各级政府的收入界限,建立了规范和稳定的财政分配关系,调动了地方政府的积极性。分税制财政体制运行18年来,财政收入快速增长,中央宏观调控能力显著增强,为深化改革、推进社会事业发展、应对错综复杂的国内外形势提供了坚实的物质保障,也清理规范了减免税政策,堵塞了财政收入流失的漏洞,遏制了地方政府间的恶性竞争,促进了社会主义市场经济体制完善。同时,地区间财力差距扩大趋势逐步遏制。按照小平同志“两个大局”思想,分税制后,中央财政建立并逐步完善了一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度,资金分配体现向中西部地区倾斜、向基层倾斜的政策导向,在均衡地区间财力方面发挥了重要作用。尤其是所得税收入分享改革建立均衡性转移支付稳定增长机制以后,东中西地区间相对差距呈逐年缩小趋势,推动了基本公共服务均等化进程。
代表们建议,中央财政转移支付是预算支出的重要组成部分,需要进一步健全完善中央转移支付制度,满足人民群众日益高涨的对公共财政公平性、公正性、透明度和知情权的要求,促进公共资源有效配置。建议明确转移支付原则和标准,规范转移支付的工作程序并增加透明度,优化转移支付结构,加强转移支付监督等。
对此,李承解释道,1994年我国实行分税制财政体制改革后,中央逐步建立并完善了一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度,中央对地方转移支付规模不断扩大。其中,一般性转移支付不规定具体用途,可由地方政府作为财力统筹安排使用,旨在促进基本公共服务的均等化和保障国家出台的重大政策实施;专项转移支付以实现中央的特定政策为目标,覆盖“三农”、义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域,资金分配上也体现了向中西部地区倾斜、向基层倾斜的政策导向。为健全和完善中央财政转移支付制度,财政部一直会同中央有关部门广泛征求地方政府和社会各界的意见,不断完善转移支付制度。为配合分税制财政体制的实施,借鉴国际经验,1995年起中央财政建立了中央对地方均衡性转移支付制度,采用统一公开的数据,按照“因素法”进行公式化分配,减少了随意性。分配过程中,无论是东部地区,还是中西部地区,都是一视同仁,财政越困难的地区,中央财政补助越多。此外,目前中央对地方其他一般性转移支付和大多数专项转移支付也都在征询和吸纳地方意见的基础上,出台了相关办法。分配中,采用客观因素,进行公式化规范分配,增加了转移支付的规范性和透明度;执行中,按照科学化、规范化、精细化管理的原则,中央财政会同人大、审计、监督等有关部门加强专项资金监督管理。为调整优化转移支付结构,近年来,中央财政还采取新设县级基本财力保障机制,增加一般性转移支付规模,取消或整合部分专项转移支付,切实推进基本公共服务均等化进程。
广东省中山市中山纪念中学校长贺优琳代表建议加快调整中央和地方财政分成比例,把更多的财力切实投入到医疗、住房、教育等重大民生问题的解决上,特别是市、县应该有更大的财政支配权。同时,制定更加详细的地方财政支配体系,严把下拨资金关卡,层层落实,确保资金到位。
关于税收返还,李承解释道,近些年来我国历次财政体制调整均保证地方的既得利益,以推动财政管理体制改革顺利进行,从而形成了我国特有的补助形式——税收返还。目前,我国中央对地方税收返还,主要包括增值税和消费税(简称“两税”)返还、所得税基数返还以及成品油价格和税费改革税收返还三项内容。为了调动地方积极性,现行中央对地方“两税”返还,是以1993年为基期年,以后年度各地区上划中央“两税”每增长1%,中央财政对该地区的税收返还增长0.3%。所得税基数返还和成品油价格和税费改革税收返还为固定数额。其中,中央因所得税收入分享改革和成品油税费改革集中的增量全部用于对地方转移支付,按照客观因素采用公式法分配给地方。
李承接着答复道,财政部对贺代表的建议做过认真的思考和讨论,如果降低中央分成比例,虽然有利于调动地方的积极性,但也存在一些问题:一是从国情条件看,我国地区间经济发展水平差异较为悬殊,税源主要分布在东部经济较发达地区,中央财政适度集中财力,通过转移支付的形式实行再分配,有利于实施有效的地区均衡,推动公共服务均等化,促进地区间协调发展。二是从税种属性看,按照收入的内在属性,需要将税基流动性较强、地区间分布不均衡、收入变化具有周期性或波动性较强以及税负易转嫁的税种划为中央收入,有利于加强宏观调控,促进统一市场形成。三是从国际比较来看,无论是发展中国家还是成熟市场经济国家,中央财政收入比重通常在60%以上。虽然各国国情不同,不能简单类比,但我国中央财政收入占全国财政收入的比重明显低于其他国家。此外,我们还注意到,由于政府职能转变不到位、干部考核任用机制不健全、法治化程度还有待提高等因素的影响,一些地方为招商引资,变相出台各类优惠政策,将可支配的财政收入通过多种形式返还给企业,地方财政收入看似增加,可用财力却难有增长,不仅导致财政收入流失,而且扰乱了分配秩序。因此,过多“让利”给地方,不利于遏制地方政府间恶性竞争,不利于市场在资源配置中发挥基础性作用。同时,他指出,对分税制财政体制的不完善之处,财政部一直密切关注、抓紧研究、稳步推进。今后,将根据党中央、国务院有关部署,从我国社会主义初级阶段基本国情出发,在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下,进一步健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。
履职尽责 为广东发展献策
气氛热烈的座谈会持续了三个多小时,与会代表分别从自身行业领域出发,提出了很多有关教育、医疗、社会保障等一系列切实反映民意、事关民生的建议,积极为广东的经济建设和社会事业发展建言献策。
广州市律师协会名誉会长陈舒代表提出,我国正在逐渐步入老龄化社会,老年人事业日益成为社会工作的重要方面,怎样加大投入,完善养老服务和保障体系,适应老年人需求,是我国亟待解决的问题。
广东省清远市人民医院院长周海波代表表示,这次座谈了解到近年来中央财政对广东的经济发展给予了很多支持,今年又将11个县纳入生态功能区转移支付范围,对此感到十分欣慰。广东是全国第一经济大省,但地区发展极不均衡,粤西、粤北发展相对落后,希望国家能进一步加大生态转移支付,提高补助标准,将县级生态保护区一并纳入保障范围。
广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌代表表示,广东粤西、粤北等地人口多,基础差,希望中央更加注重支持欠发达地区的基础设施建设和基本社会保障问题。
广东省惠州市旅游局局长黄细花代表说,教育是公共产品,希望国家考虑分地区、分步骤、分阶段逐步实施免费义务教育制度,即义务教育经费全部由国家承担,在继续加大国家对教育投入的同时把工作做细,以确保好政策充分发挥出好作用。
潘皓炫代表有诸多头衔:江门金羚集团有限公司董事长、总经理、党委书记,十一届全国人大代表,广东省第八、九、十一次党代会代表。他告诉记者,前些天还刚刚收到财政部打来的电话,和他沟通关于提高小微企业增值税起征点建议的办理情况,他对财政部的认真负责表示感谢。同时他提出,取消农业税后,乡镇财政收入减少,面临很大的财力困难,希望能给予更多的县级财力保障,更好地落实国家的惠民政策。
代表们的建议将关注视角延伸到了百姓生活的方方面面,件件关乎民众福祉,充分体现了代表们体察群众需求,为百姓立言的责任感和使命感。李承表示,作为改革开放的排头兵,广东经济总量大,社会事业发展一直居于全国前列,对全国的发展起着举足轻重的作用。近年来,我们也注意到由于面临经济发展转型升级、民生支出保障增加、外来人口增多等问题,广东经济社会发展确实遇到了一些挑战和困难,财政运行也存在一定压力。对此,中央财政高度关注,并从多个方面对广东给予了支持。比如,在一般性转移支付方面,2011年中央财政安排广东省一般性转移支付174亿元,专项转移支付485亿元。
李承表示,保障和改善民生是发展的根本目的,是财政工作的重中之重。今后,中央和地方各级政府将把保障和改善民生放在财政工作更加突出的位置,积极而为,量力而行,扎实推动保障和改善民生各项工作,促进社会和谐稳定。
沟通增进理解 真诚赢得支持
“人大代表对各方面工作提出的建议和意见,是依法履行代表职责、参与管理国家事务的重要内容。代表们每年就财政工作提出许多有重要借鉴意义和参考价值的建议,对加强和改进财政工作,推进科学理财、民主理财、依法理财,推动财政改革发展起到了重要的作用。”李承表示,此次座谈会只是财政部办理建议提案工作的一个缩影,通过与人大代表面对面的沟通交流,一方面赢得代表对建议办理的满意,另一方面赢得代表对财政工作的理解与支持。
台盟中央委员、广东省台湾同胞联谊会副会长孔令人代表表示,近年来,财政部对代表所提建议提案均给予了积极主动的反馈,采取电话回访、调研座谈、面对面沟通等多种形式加强与代表的沟通联系,听取代表们的建议和意见,并及时汇报办理情况和工作进展,让我们感到十分欣慰。
广东中人集团建设有限公司独立董事李永忠代表也说道,感谢财政部对广东经济发展的关心,并专程来粤与代表座谈,财政部严谨的工作作风和真诚的工作态度让我们十分满意。
座谈会取得圆满成功,李承用“收获很大”对代表们的建言表示感谢。他表示,各位代表就建议办理工作和财政工作提出了许多好的意见和建议,财政部将认真归纳整理。对于立即能办的,将抓紧吸收采纳,尽快体现在实际工作中;对需要进一步修订和完善法规制度、一时难以办到的,将作为重要课题,予以重点关注和研究,并及时主动向代表汇报相关进展情况;对于涉及多个部门、不是财政部一家能做的,也将努力协调,争取有关部门的支持配合。总之,将继续把建议办理工作与财政工作有机结合起来,继续一如既往地充分听取和吸收各位代表的意见和建议,并结合实际情况努力抓好落实。财
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