摘要:
近年来,浙江省义乌市坚持科学发展主题,深化“兴商建市”发展战略,走出了一条富有自身特色的区域发展之路。在城乡面貌发生翻天覆地变化的同时,义乌市地方政府性债务并没有快速增长,做到适度、有为、可控,既有效控制了财政风险,又有力促进了经济社会又好又快发展和民生持续改善。截至2010年底,义乌市、镇两级政府负债总余额19.5亿元,其中镇街3.88亿元。全市负债率3.2%,债务率24.3%,偿债率3.8%,完全控制在浙江省10%、100%和15%的警戒线之内,财政风险得到有效遏制。
(一)实行四大举措,构建政府性债务管理和风险控制体系
强化用途管制。义乌先后制定了财政性负债管理办法和政府性债务管理办法,明确规定政府性负债资金只能用于公益性基础设施和公用设施项目。至2010年底,义乌市政府性债务余额中用于铁路、公路等重大基础设施建设19.3亿元。
强化项目管理。先后制定实施了《加强基本建设项目和资金管理若干规定》、《政府投资项目管理办法》、《政府投资建设项目概算调整和工程变更管理办法》和《加强镇、街道基本建设项目和资金管理的若干意见》等一系列制度,从政府投资项目的计划编制、任务下达、项目审批、资金保障、建设管理、责任追究...
近年来,浙江省义乌市坚持科学发展主题,深化“兴商建市”发展战略,走出了一条富有自身特色的区域发展之路。在城乡面貌发生翻天覆地变化的同时,义乌市地方政府性债务并没有快速增长,做到适度、有为、可控,既有效控制了财政风险,又有力促进了经济社会又好又快发展和民生持续改善。截至2010年底,义乌市、镇两级政府负债总余额19.5亿元,其中镇街3.88亿元。全市负债率3.2%,债务率24.3%,偿债率3.8%,完全控制在浙江省10%、100%和15%的警戒线之内,财政风险得到有效遏制。
(一)实行四大举措,构建政府性债务管理和风险控制体系
强化用途管制。义乌先后制定了财政性负债管理办法和政府性债务管理办法,明确规定政府性负债资金只能用于公益性基础设施和公用设施项目。至2010年底,义乌市政府性债务余额中用于铁路、公路等重大基础设施建设19.3亿元。
强化项目管理。先后制定实施了《加强基本建设项目和资金管理若干规定》、《政府投资项目管理办法》、《政府投资建设项目概算调整和工程变更管理办法》和《加强镇、街道基本建设项目和资金管理的若干意见》等一系列制度,从政府投资项目的计划编制、任务下达、项目审批、资金保障、建设管理、责任追究等方面,全面加强对政府投资项目的监管。对政府投资的基本建设项目,实行先由财政落实预算资金后经发改局统一审批立项,避免了为完成项目而“被动举债”。
强化规模控制。加强债务预算管理。凡政府性支出项目,一律全额纳入年度财政综合预算“盘子”,由市财政统筹安排,对超出财力的项目,须结合负债风险进行严格控制,并编制负债支出预算计划。建立偿债准备金制度,实行专项管理,专款专用。目前,全市共计提偿债准备金8000万元。考核控制镇街负债规模。以2004年底的负债额为限,各镇街除新审批项目外,负债规模不得增加,只能逐步缩减并纳入年度考核。
强化源头约束。杜绝多头举债,从源头控制债务风险。建立归口审批制度。明确规定镇街和部门单位没有自行举债权,严格由市财政“一个口”审批,并实行“收支两条线”管理,专款专用。明确偿债责任。明确规定按照“谁举债、谁偿还”的原则,以市、镇两级财政为最终债务人,相应落实偿债资金来源并承担偿债责任。规范债务担保制度。对政府性负债,明确需由市财政全额注资的国有资产投资有限公司统一提供担保。
(二)着力推进“四化”,为政府性债务管理提供有效保障
推进项目决策科学化。健全科学决策机制,规定凡列入政府投资的项目须由项目业主报送申请报告、项目初步设计和可行性研究报告及概算等资料,组织相关职能部门和专家进行评审、论证后列入下年度政府投资项目计划。对关系群众切身利益和对经济、社会环境有重大影响的项目,在审批项目可行性时,要进行社会公示和听证。
推进管理平台统一化。2005年以来,对各镇街和部门设立的融资平台进行全面清理,取消了所有隶属于镇街和部门的融资平台,明确政府性负债由市财政统一审批管理。
推进审批程序制度化。镇街和市级财政部门须每年编制本级政府性债务收支计划,明确政府性负债建设项目、投资规模、负债数额等。各镇街债务收支计划报市财政部门审核和市政府批准后,方可纳入全市政府性债务收支计划;全市政府性债务收支计划报市人大审议、批准后,方可实施。
推进债务监管外部化。强化财政监督管理。对政府性债务项目,严把设计变更审批关、现场签证关、工程资金申拨支付关。同时,开展项目绩效目标评审试点,建立财政项目事前事后绩效管理机制。发挥监督部门作用,将政府性债务的使用管理纳入相关单位负责人的经济责任审计范围,作为评价、考核、任用干部的一项重要指标;将镇街负债管理考核结果与镇街干部职工的奖金挂钩。强化人大监督。建立了“人大在线监督系统”,将部门单位的预算执行情况包括负债情况与市人大实行实时在线连接。财
责任编辑 张蕊