时间:2020-02-21 作者:本刊记者 李艳芝 冉鹏
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摘要:
粮食安全、水资源安全始终是党中央、国务院高度重视的战略问题,也是推动农业农村经济发展和农民增收的重点工作,为此党中央、国务院提出“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。日前,财政部、水利部、农业部在北京联合召开节水增粮行动项目工作会议,全面部署节水增粮行动工作。2012—2015年,将按照亩均投入1000元标准,投入380亿元(其中中央财政补助228亿元),在黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区(以下简称“东北四省区”)建设3800万亩高效节水灌溉工程。
节水增粮 意义重大
近年来,在我国粮食综合生产能力节节攀高的同时,水资源短缺和浪费问题日益突出,已成为制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈。尤其东北四省区土地资源丰富,粮食总产量占全国的1/5强,是我国最重要的粮食主产区之一,也是我国粮食增产最具潜力的地区之一,但受水资源条件制约,耕地灌溉率低,农业生产潜力未能有效发挥。此次行动通过在四省区集中连片大规模推广应用高效节水农业灌溉技术,可以有效提高粮食综合生产能力和农业灌溉用水系数,实现节水、增粮、增效的目的。
(一)实施节水增粮行动,是提高粮食生产能力、确保国家粮食安全的重要保障。东北四省区拥有全国...
粮食安全、水资源安全始终是党中央、国务院高度重视的战略问题,也是推动农业农村经济发展和农民增收的重点工作,为此党中央、国务院提出“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。日前,财政部、水利部、农业部在北京联合召开节水增粮行动项目工作会议,全面部署节水增粮行动工作。2012—2015年,将按照亩均投入1000元标准,投入380亿元(其中中央财政补助228亿元),在黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区(以下简称“东北四省区”)建设3800万亩高效节水灌溉工程。
节水增粮 意义重大
近年来,在我国粮食综合生产能力节节攀高的同时,水资源短缺和浪费问题日益突出,已成为制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈。尤其东北四省区土地资源丰富,粮食总产量占全国的1/5强,是我国最重要的粮食主产区之一,也是我国粮食增产最具潜力的地区之一,但受水资源条件制约,耕地灌溉率低,农业生产潜力未能有效发挥。此次行动通过在四省区集中连片大规模推广应用高效节水农业灌溉技术,可以有效提高粮食综合生产能力和农业灌溉用水系数,实现节水、增粮、增效的目的。
(一)实施节水增粮行动,是提高粮食生产能力、确保国家粮食安全的重要保障。东北四省区拥有全国23.5%的耕地面积,水土光热条件较好,具有农业规模化和集约化发展优势,是我国重要的商品粮基地,在保障国家粮食安全中具有极为重要的战略地位。据了解,2011年四省区粮食总产达2633亿斤,占全国粮食总产量的22%;粮食增产达277亿斤,占全国粮食增产量的56%。但在连续增产背后,四省区也面临着产量基数高、生产成本高、资源约束强等压力和挑战,国家适时启动节水增粮行动切合四省区粮食稳产、再增产的迫切需要。通过大力发展高效节水灌溉,进一步挖掘粮食增产潜力,东北四省区可增加粮食综合生产能力200亿斤。广而言之,我国有近10亿亩旱田,占全国耕地面积的一半以上。这些旱田由于缺水,大部分产量较低,倘若大面积推广高效节水农业灌溉技术,按亩均增产200斤计算,全国可增产2000亿斤以上。
(二)实施节水增粮行动,是提高水资源利用效率、解决水资源瓶颈制约的根本途径。东北四省区水资源时空分布不均,部分地区水资源供需矛盾突出。目前,四省区有效灌溉面积仅占耕地面积的36%,约1/6的农用井无配套机电设备,特别是项目区“十年九春旱”,伏秋连旱时有发生,有土无水制约了粮食生产潜力的充分发挥。同时,长期以来,部分地区农业用水方式粗放,干旱缺水与用水浪费并存。以辽宁省为例,目前还有60%以上的耕地没有灌溉设施,2/3的有效灌溉面积仍然沿用传统落后的灌溉方式。在东北四省区大规模发展喷灌、滴灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉技术,大幅提高水资源利用效率和效益,对于缓解水资源供需矛盾、挖掘粮食生产潜力意义重大。
(三)实施节水增粮行动,是大力发展现代农业、加快转变农业发展方式的迫切需要。我国人增地减水缺的矛盾日益突出,粮食增产硬约束不断增强,靠增加自然资源投入来提高农产品产出的空间越来越小,根本出路在于加快转变农业发展方式,走中国特色农业现代化发展道路。东北四省区具有发展现代农业得天独厚的条件,特别是通过发展高效节水灌溉,改变传统灌溉模式,有利于实现农业高产、优质、高效、生态、安全,有利于促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。近年来,东北四省区围绕发展节水灌溉作了大量工作,取得了明显成效。但是当前高效节水灌溉发展仍较为滞后,项目区节水灌溉工程面积仅占有效灌溉面积的49%。必须把发展高效节水灌溉作为推动东北四省区加快转变农业发展方式的一项根本性措施,提高农业综合生产能力,促进农业可持续发展。
(四)实施节水增粮行动,是促进区域协调发展、实现东北全面振兴的重要手段。全面振兴东北等老工业基地是国家重大区域发展战略,是实现区域经济、社会、民生、生态协调发展的重要举措。大规模发展高效节水灌溉,不仅节水、节地、节能、节肥、节劳,而且增产、增收、增效,经济效益、社会效益和生态效益十分显著。通过发展高效节水灌溉促进农业生产方式变革,有利于加快农村劳动力转移,推动四省区工业化、城镇化和农业现代化同步发展,为城乡经济社会协调发展创造有利条件。同时,发展高效节水灌溉可以明显提高土地利用率和肥效利用率,改善生态环境。必须立足国家区域发展总体战略和主体功能区战略,着眼东北地区科学发展、转型发展、协调发展、创新发展,大力推动东北四省区节水增粮行动,开创东北地区全面振兴新局面。
节水增粮 行动起来
节水增粮行动是一项事关国家粮食安全和民生改善的“战略工程”、“民生工程”、“德政工程”,投入规模巨大、建设任务繁重、施工时间较短、管理难度较大、涉及部门较多。财政部、水利部、农业部密切配合,加强组织领导,东北四省区迅速行动,积极落实建设资金,探索开展了大量基础性工作,保证了项目建设的顺利实施。
(一)统筹整合资金,足额落实投入
节水增粮行动能否完成建设目标,关键在投入。据了解,这次中央财政没有新设立专项资金,而是主要通过“加大现有资金增量、适当调整存量”的办法,统筹安排小型农田水利、农业综合开发、现代农业、农业科技推广四项资金,形成投入合力,围绕同一目标,统一投入标准和建设要求,共同组织实施。同时,东北四省区承担40%的投入责任,通过公共财政预算和土地出让收益增加投入,依靠各级财政和农民群众等多方力量,多渠道筹措资金。在黑龙江,为确保2012年320万亩建设任务顺利实施,在年初就全额落实了2012年省级资金6.4亿元。各项目区市县也按照“适当调整存量、主要依靠增量”的原则,足额落实地方资金。安达市采取政府投入、乡村投劳投资等方式,保证工程建设资金需求。2012年市财政投入资金3000万元,今后3年每年还将安排1亿元投入工程建设。在内蒙古,2012年全区160万亩的建设任务已全部分解落实到各有关盟市和旗县,自治区从地方水利建设基金中足额落实资金3.2亿元,各盟市、旗县政府也按比例落实了资金。吉林2012年节水增粮建设任务为200万亩,需地方和农民落实投入8亿元。其中,省本级4亿元已经落实;市县和农民自筹部分虽有一定难度,但该省采取统筹使用土地出让金、扶贫资金等办法解决县级投入问题。同时,协调粮食收储部门与农民签订协议,采取预先垫付资金,农民秋后用粮食抵顶的办法解决农民自筹困难问题。在辽宁,目前已足额落实2012年度省级补助资金2.4亿元,各项目市、县通过预算安排、地方水利建设基金、土地出让收益中提取农田水利资金等渠道,积极筹措落实资金。阜新市采取加大政府投入、整合涉农资金、引导社会投入等方式,为每亩自筹600元资金。
(二)编制实施方案,打造精品工程
实施方案是节水增粮行动的蓝图和指南。为此,各省区和项目县切实做好总体实施方案和年度实施方案的编制工作,明确建设任务和进度,增强工作前瞻性和主动性。黑龙江省在勘清全省区域水资源分布状况、弄清不同模式节水灌溉投入产出比等基础上,遵循“统筹布局、连片建设、规模发展、整体推进”原则,确定了全省节水增粮行动方案和布局。吉林省组织安排具有甲级资质的省水利勘测设计院,在确保不突破省级和县级用水总量控制指标、不允许出现地下水超采现象的前提下,坚持“以水定项目”的原则,科学规划,合理布局,逐一落实项目地块,编制了全省节水增粮行动实施方案和15个易旱县市的实施方案。目前,实施方案正按照三部初审意见修改完善。内蒙古自治区先行安排节水灌溉工程专项科技经费1500万元,在8个不同类型示范区开展节水综合配套技术集成研究,为深入实施节水增粮行动提供示范样板和技术支撑。目前自治区已完成了38个旗县2012年度实施方案的审查工作,并着手进行2013年度项目区的落实及技术设计等前期工作。
(三)管好用好资金,确保透明高效
为提高资金使用效益,确保资金安全运行,充分发挥各级纪检、监察、审计、稽查部门作用,以资金落实、建设管理、进度质量、资金使用为重点,采取日常检查、专项检查、随机抽查、交叉检查等方式,全面加大监督力度。同时,完善资金管理制度,严格资金使用管理。建立绩效考评制度和通报制度,对未能按要求如期完成建设任务的省区进行通报,四省区及相关市县也建立绩效考评制度,细化激励政策,切实做好考核工作。黑龙江省起草制定了建设管理、工程运行验收、项目资金管理和绩效考评等相关制度办法,指导节水增粮各项工作规范运作。辽宁省出台了农村水利工程管理办法,明确规定省、市、县三级财政的水利工程专项资金来源和使用方向。同时,把节水增粮工作列为省政府对各地政府绩效考评的重要指标和农田建设“大禹杯”竞赛的重要内容,实行一票否决制。吉林省把项目建设责任状落实情况、项目建设情况、资金落实和使用情况作为重点内容,组织有关部门进行监督检查,实行“飞行检查”制度,随机组织抽查。同时,组织监察、审计部门进行专项检查和审计,要求各市县都建立项目自查制度、公示制度、农民义务监督员制度,把节水增粮行动建设成为精品工程和廉洁工程。
(四)建设管护并重,长期发挥效益
建设只是第一步,节水增粮工程能否发挥最大效益,关键还在建后管理上。四省区积极探索创新建后管护机制,确保工程建得成、管得好、长受益。黑龙江省充分发挥农民专业合作组织、基层水利服务机构等单位的作用,调动项目区各方面积极因素,确保工程长期发挥效益。安达市创新采取四种管理模式,保证了喷灌设备的有效管理和使用。一是农机合作社模式,由农机合作社出资购买农户土地,自主管理,规模经营;二是集体组织模式,产权归集体,由村组设专人管理,统一灌溉,工程维修养护费用由农户按面积出资;三是个人承包模式,动员群众将土地转包到种田大户手中,统一种植和管理,实现规模经营;四是用水协会模式,在土地流转困难地区,由农户成立用水协会,采取分散经营、连片种植方式,统一农作物品种,统一灌溉。内蒙古自治区按照“先建机制、后建工程”模式的要求,提早谋划工程运行和管理机制。在建设工程前,就明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施。项目实施中全面推行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。积极探索基层水利服务体系建设,以乡镇或小流域为单元设立基层水利站,扶持发展农民用水合作组织。科尔沁区采取建设部门和项目区镇、村联合管理的办法,建立健全了节水工程台账。组建用水者协会120个,负责设备维修使用,合理收费,保障协会及项目工程有序运行。赤峰市建立县、乡两级高效节水灌溉技术服务网络,旗县区建立玉米膜下滴灌技术服务中心,乡镇建立服务站,在工程规划、设备运行与维修、种植模式、良种选择、测土配方施肥、农机具使用等方面对农民进行技术指导和培训。吉林省乾安县在全县各项目区都成立了农业生产合作社,对各生产环节实施科学管理。特别是所字镇则字村,通过土地流转和规模化经营,形成了一套有效的管护办法,在生产管理上,实行“统一整地、统一品种、统一种植、统一施肥、统一收获”,促进农业技术集成应用;在设施管理上,实行“统一发放、统一回收、统一保管”,确定专人,落实专责,保护好设备设施,实现持续利用。辽宁省建平县以井、渠、项目片区为依托,以企业、大户、联户、合作社为主体,打破村组界线,实现水电等资源共享,配置专职管理员,全面落实工程管护责任,确保工程长期良性运行。
下一步,在财政部、水利部、农业部支持指导下,东北四省区将围绕节水增粮行动目标任务,积极落实好资金,全力组织好项目建设、检查验收和管护工作,确保节水增粮行动优质、高效、有序推进,力争打一场节水增粮的胜仗。财
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