时间:2020-02-21 作者:水利部财务司
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摘要:
自2003年《政府采购法》实施以来,政府采购工作步入法制化轨道。水利部政府采购工作也经历了从无到有、逐渐完善的发展过程,在组织机构、制度建设、体制机制和手段创新等方面都开展了有益的探索,取得了显著的成效。
(一)组织机构逐步建立。水利部党组对政府采购工作高度重视,多次召开政府采购工作专题座谈会,要求深入贯彻落实政府采购各项规章制度,进一步规范政府采购行为。水利部直属预算单位具有点多、线长、面广的特点,政府采购管理难度大。为切实贯彻落实政府采购相关制度要求,水利部建立了职责明确、层层把控的管理组织体系。2004年,成立了水利部预算执行中心,承担预算执行、政府采购、项目管理和机关财务资产管理等工作,从而进一步加强了水利部政府采购的管理。在部直属单位中,黄委、淮委、海委等单位成立了政府采购工作领导小组,下设政府采购办公室,负责政府采购日常管理工作,其他单位也明确了政府采购的具体管理机构,并设专人负责。
(二)制度体系趋于完善。10年来,为适应政府采购制度改革深化的要求,水利部出台了一系列政府采购管理相关制度,形成了较为完善的制度体系。2004年,颁布《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》...
自2003年《政府采购法》实施以来,政府采购工作步入法制化轨道。水利部政府采购工作也经历了从无到有、逐渐完善的发展过程,在组织机构、制度建设、体制机制和手段创新等方面都开展了有益的探索,取得了显著的成效。
(一)组织机构逐步建立。水利部党组对政府采购工作高度重视,多次召开政府采购工作专题座谈会,要求深入贯彻落实政府采购各项规章制度,进一步规范政府采购行为。水利部直属预算单位具有点多、线长、面广的特点,政府采购管理难度大。为切实贯彻落实政府采购相关制度要求,水利部建立了职责明确、层层把控的管理组织体系。2004年,成立了水利部预算执行中心,承担预算执行、政府采购、项目管理和机关财务资产管理等工作,从而进一步加强了水利部政府采购的管理。在部直属单位中,黄委、淮委、海委等单位成立了政府采购工作领导小组,下设政府采购办公室,负责政府采购日常管理工作,其他单位也明确了政府采购的具体管理机构,并设专人负责。
(二)制度体系趋于完善。10年来,为适应政府采购制度改革深化的要求,水利部出台了一系列政府采购管理相关制度,形成了较为完善的制度体系。2004年,颁布《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》,明确了政府采购管理机构、职责和基本程序要求,成为指导直属预算单位政府采购的指导性文件。2006年,为加强对部门集中采购的管理,出台了《水利部部门集中采购管理实施细则(试行)》,将部门集中采购工作置于财务、监察、审计等部门以及各方面监督之下,成为从源头上预防和治理商业贿赂的治本之策。2008年,在财政部《中央单位政府集中采购管理实施办法》出台之后,及时出台了《水利部政府集中采购管理实施办法》,明确了水利部政府集中采购的管理体制和组织机构以及政府集中采购中协议供货、定点采购、小额采购、网上竞价的基本程序等。2011年,为了加强中央防汛物资的管理,印发了《中央防汛物资部门集中采购管理实施办法(试行)》,明确中央防汛物资部门集中采购的总体目标、工作原则和具体工作步骤,有效规范了中央防汛物资采购资金的使用,保障了中央防汛资金的使用安全。同时,为适应财政部关于政府采购制度阶段由扩面增量向科学化、精细化转变的新要求,出台了《关于进一步加强水利部政府采购工作的意见》,分别从思想认识、目录执行、制度建立、预算约束、行为规范、考核激励、宣传培训和做好加入政府采购协议工作等八个方面明确了政府采购管理工作的主要任务和方向。
(三)工作机制逐步健全。政府采购制度执行之初存在预算、计划和执行相互脱节的现象。10年来,通过不断努力,逐步形成了水利预算、计划、实施管理全环节控制的管理模式。一是注重政府采购预算约束。2007年起,水利部所有部门预算一经批复,全部预算数据即导入政府采购管理信息系统,成为政府采购全流程管理的依据。2011年,水利部政府采购管理部门开始参与政府采购预算的审核,对政府采购预算的审核日益严格,政府采购预算管理环节不断完善。二是注重政府采购计划约束。通过政府采购管理信息系统中的预算控制,实现了按照基本支出的品目和部门预算的项目全面编制政府采购实施计划。三是在政府采购实施环节坚持无预算、无计划不得采购,通过现有信息系统报送的基础合同数据,全面掌握基层单位政府采购执行情况,凡出现违规行为,一律予以信息反馈,并要求整改。通过以上环节,水利部政府采购管理触角从预算、计划编制延伸到执行的各个环节,初步形成了水利预算、计划、实施管理全环节控制的管理模式。
(四)管理手段不断创新。随着各项业务的不断深入,以传统的人工方式进行管理已无法满足工作需要。2006年,水利部着手组织开发了政府采购管理信息系统,该系统为水利部及其以下各级预算单位政府采购管理工作提供了基于互联网技术的信息处理平台,实现了政府采购预算管理、采购实施和信息统计等工作的网络化。2007年系统实现了财政部预算数据导入,保证了政府采购预算信息的准确性,实现了政府采购预算的环节控制和政府采购预算、计划、执行按项目进行管理。2010年,进一步完成了该系统与财政部政府采购管理信息系统中计划和执行数据的共享。2011年,根据财政部工作要求,增加和完善了批量采购的管理模块。经过多年的完善,现有的水利部政府采购管理信息系统包括了预算管理、采购计划管理、批量采购计划管理、采购执行管理、统计分析、报表管理和系统管理七大模块,水利部特有的政府采购信息管理平台初步建成。
(五)考评监督初显成效。政府采购的一项重要功能就是从源头上预防和治理腐败,结合中央治理商业贿赂的工作,水利部积极进行政府采购监督管理责任分解,明确责任主体和协作部门,形成了政府采购财务、监察审计和预算执行等多方合力齐抓共管的局面,政府采购考评监督管理体系基本形成。一是开展在线监控工作。自2010年始,依托于水利部政府采购管理信息系统,尝试对各单位政府采购计划、执行和信息统计数据进行在线审核与监控功能,及时发现各单位在政府采购工作中存在的主要问题,控制、遏制违规问题的发生,保证政府采购资金使用的安全性、规范性和有效性,确保政府采购的公开、公正、公平。二是开展考评工作。2011年,水利部研究制定了政府采购工作考评指标体系,并在此基础上形成了水利部直属预算单位政府采购工作考评管理办法。截至目前,依据考评管理办法开展了考评试点,针对各单位政府采购的关键环节,如组织体系建设、制度建设、基础工作水平和政策执行力度等的工作质量进行考评。以考评促管理,督促直属单位全面提高基础工作水平。
10年来,水利部政府采购工作取得了一定成效,突出表现在以下几个方面:一是采购规模和范围不断拓展。截至目前,政府采购制度改革已经推进到五级预算单位,实现了横向到边、纵向到底的目标。2004-2011年,水利部政府采购总金额共计223.66亿元,纳入政府采购范围内的品目逐年增加,规模和范围不断扩大。二是显著提高了财政资金使用效率和效益。通过强化采购管理、引入竞争机制,水利部政府采购平均资金节约率达到5%。三是有力促进了惩防体系建设。随着政府采购透明度的提高以及采购制度的日益完善,既方便了社会各界的监督,也使过去单位采购中一些不规范的行为得到有效遏止,从源头上防范了腐败行为。四是政府采购政策功能得到实现。各单位在政府采购活动中自觉执行国家关于保护本国企业、促进节能环保、自主创新等各项政策,例如对环保产品和节能产品的采购,各单位已经形成了优先购买清单内产品的意识,在执行招投标时,均主动在招标文件中注明对产品(含建材)的环保要求、合格供应商和产品的条件以及优先采购的评审标准。此外,政策功能在水利工程建设采购中也得到了有效发挥,政府采购落实环保、节能、自主创新等政策功能在水利部政府采购实践中得到贯彻。五是财政综合效应得到发挥。在政府采购与预算管理、资产管理相结合等方面进行了有益探索,形成了三者环环联动的机制,财政管理综合效益大幅提高。财
责任编辑 王静君
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