时间:2020-02-21 作者:财政部国库司
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摘要:
自本世纪初财政国库管理制度改革实施以来,按照科学发展观的要求,坚持科学化精细化管理理念,着力推进关键领域的改革,取得了突出成效。国库集中收付制度改革全面推进,财政支出实现了由“逐级转”到“直通车”的跨越,非税收入收缴管理改革实现了从“层层缴”到“零在途”的飞跃,财税库银税收收入电子缴库横向联网稳步实施,公务卡制度改革初见成效,预算执行动态监控机制不断完善,财政专户管理日益规范,地方国库现金管理有序推进,财政国库管理法制化建设全面加强,从管理制度和运行机制上促进了财税体制改革深化和公共财政体系框架的完善,有力保障了财政政策的有效实施、民生资金的落实到位和财政宏观调控职能的有效发挥。
实行国库集中收付制度是发达市场经济国家的通行做法,是公共财政管理的一个显著特征。我国自2001年开始推行国库集中收付制度改革以来,进展快、覆盖广、效果好,通过一系列体制机制创新,奠定了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心基础性地位,显著提升了财政科学化精细化管理水平,有力促进了公共财政管理体系的建立健全,有效保障了国家各项财政经济政策的顺利实施。
一、改革范围不断扩大,财政资金运行模式实现历史性转...
自本世纪初财政国库管理制度改革实施以来,按照科学发展观的要求,坚持科学化精细化管理理念,着力推进关键领域的改革,取得了突出成效。国库集中收付制度改革全面推进,财政支出实现了由“逐级转”到“直通车”的跨越,非税收入收缴管理改革实现了从“层层缴”到“零在途”的飞跃,财税库银税收收入电子缴库横向联网稳步实施,公务卡制度改革初见成效,预算执行动态监控机制不断完善,财政专户管理日益规范,地方国库现金管理有序推进,财政国库管理法制化建设全面加强,从管理制度和运行机制上促进了财税体制改革深化和公共财政体系框架的完善,有力保障了财政政策的有效实施、民生资金的落实到位和财政宏观调控职能的有效发挥。
实行国库集中收付制度是发达市场经济国家的通行做法,是公共财政管理的一个显著特征。我国自2001年开始推行国库集中收付制度改革以来,进展快、覆盖广、效果好,通过一系列体制机制创新,奠定了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心基础性地位,显著提升了财政科学化精细化管理水平,有力促进了公共财政管理体系的建立健全,有效保障了国家各项财政经济政策的顺利实施。
一、改革范围不断扩大,财政资金运行模式实现历史性转变
国库集中收付制度通过科学合理的制度安排和高效便捷的信息网络,将管理融合于财政资金收缴和支付的各个环节,从根本上突破传统的资金运行模式,构建既与国际接轨,又富于我国特色的财政资金运行新机制。国际货币基金组织在一份报告中给予了高度评价:“这项改革的真正意义在于加强对预算支出的总体控制,改进公共资源分配,减少浪费和预防腐败。改革的成功表明中国独立进行的国库改革设计具有国际先进水平”。经过10多年的不断推进,国库集中收付制度覆盖范围不断扩大,成果全面体现,成效影响深远。
(一)财政支出支付实现了从“逐级转”到“直通车”的一场革命。国库集中支付制度改革是我国自上而下全面推行的一项改革,它改变了传统财政资金分散缴拨、运行效率低、使用效益差的状况,各类财政支出通过财政直接支付或财政授权支付方式,直接支付到最终收款人或用款单位,实现了财政资金支付扁平化管理,预算单位“花钱不见钱”,从制度上有效减少了财政资金被截留、挤占、挪用等问题的发生,资金支付效率得到显著提高,资金安全得到切实保障。截至2011年底,中央各部门及所属13000多个基层预算单位实施了国库集中支付制度改革,地方36个省(自治区、直辖市、计划单列市)本级、320多个地市、2600多个县(区)、超过38万个基层预算单位实施了改革。
(二)财政收入收缴实现了从“层层缴”到“零在途”的一个飞跃。财政收入收缴改革的重点在非税收入。非税收入具有执收单位分布广、缴款人不固定、收入项目和标准复杂的特点,要把每一个缴款人的“涓涓细流”汇入国库的“蓄水池”,又要让执收单位“收钱不见钱”,必须建立一条安全、快速的通道。非税收入收缴管理改革改变了执收单位层层上缴、层层滞留非税收入的传统运行方式,建立了新型收缴账户体系和信息系统,资金当天即可缴入国库或财政专户,大大加快了非税收入入库速度和运转效率,也有效规范了执收单位收缴行为。税收收入收缴,通过在财政部门、税务机关、人民银行和商业银行间建立横向联网系统,采用电子化缴税方式,解决了传统手工操作模式下的种种弊端,极大方便了纳税人,税款入库速度也得到根本性提高。截至2011年底,中央97个部门执收的非税收入实行国库集中收缴,地方36个省(自治区、直辖市、计划单列市)本级、310多个地市、近2400个县(区)、超过31万个执收单位实施了非税收入收缴改革。地方所有省份基本上实现了电子缴税横向联网,2011年通过横向联网系统办理业务愈1.6亿笔、总金额超过3.5万亿元。
(三)财政资金管理实现了从“分散存”到“集中管”的一次突破。国库集中收付制度改革的实施,改变了过去财政资金层层滞留在预算单位账户的状况,将未支付的资金和缴款人已缴纳的资金全部集中在国库单一账户,不仅保证了资金安全,也为开展国库现金管理创造了条件。2006年中央开始正式实施国库现金管理操作,实现了财政资金集约化管理,有效降低了财政筹资成本,也为协调财政与货币政策,更好地发挥宏观政策调控职能创造了条件。2011年,中央国库现金管理进行商业银行定期存款操作11次,每期操作规模达到300-600亿元,年末国库现金管理余额2900亿元,全年获得利息收入139.13亿元。一些地方也积极探索国库现金管理,增强了财政投资理财功能。国库现金管理是现代公共财政管理的重要内容,也是深化国库集中收付制度改革的必然要求。国库现金管理的实施,标志着财政资金运行管理进入了新的历史阶段,从更高层次上促进了财政可持续发展。
二、管理手段不断完善,财政资金运行透明度显著提高
国库集中收付制度改革是一个与时俱进的过程。在国库集中收缴和支付改革全面推开的基础上,利用已形成的新型收缴和支付系统,不断完善管理手段,将改革向纵深拓展,在进一步提高资金运行效率的同时,切实增强了资金运行透明度。
(一)预算执行动态监控机制解决了资金支付的事中监控问题。预算执行动态监控机制是以国库集中支付制度为基础,综合利用现代信息网络技术的新型财政监控模式。这种模式可以实时监控财政资金运行全过程,切实强化了事中监管,对违规支付形成有效威慑,从根本上克服了传统财政资金监督方式时间滞后等弊端。截至2011年底,财政国库动态监控范围已涵盖中央170个部门及所属13000多个基层预算单位。
(二)公务卡制度解决了现金支付的“盲区”问题。公务卡制度作为财政授权支付方式的延伸,通过在公务支出领域引入具有“消费留痕”特点的银行卡,有效解决现金支付管理漏洞,防范利用虚假发票套取财政资金、私设“小金库”等违法违规行为发生,对加强公务支出的监督管理,增强政府公务支出信息透明度具有重要意义。公务卡制度推行以来,引起社会公众的普遍关注和高度认可,有人曾形象地讲,公务卡就是要“卡”公务——“卡”住违规公务消费。国务院和中央纪委也高度重视此项改革,多次在有关会议和文件中要求加快改革推进速度。截至2011年底,绝大多数中央预算部门,地方35个省(自治区、直辖市、计划单列市)本级、282个地市、1000多个县(区)、超过13万个基层预算单位推行了公务卡制度改革。
(三)中央专项转移支付资金集中支付解决了中央专款运行不透明问题。中央对地方专项转移支付资金在增强中央政府宏观调控能力,实现特定宏观政策目标,缓解部分地区特别是中西部地区财政困难,促进经济社会协调发展等方面发挥着重要作用。但是传统的中央专项资金支付存在诸多弊端,资金运行透明度不高,难以保障“专款专用”;缺乏有效监控,专项资金被截留、挤占、挪用等违规现象屡屡发生,难以适应公共财政改革与发展的需要。进行中央补助地方专款集中支付制度试点以来,专项资金预算分解速度、资金支付效率尤其是资金运行透明度大为提高,资金运行的安全性和规范性显著增强。截至2011年底,已对农村义务教育中央专项资金、新型农村合作医疗补助资金等9项中央专项转移支付资金实行了国库集中支付制度。
(四)电子化收缴方式解决了收缴信息不对称问题。信息化是当今世界经济社会发展的大趋势,充分利用现代电子信息技术的先进成果一直是国库集中收付制度改革得以深化发展的重要推动力。非税收入收缴管理系统实现了非税收入项目管理、票据控制及信息传递的电子化,“财税库银”税收收入电子缴库横向联网实现了税款征缴全过程电子化操作,不仅提供了更加安全、便捷、高效的收缴服务,也因财政收入政策信息公开化切实维护了缴款人利益,提高了收缴的规范性,增强了政府部门公共服务能力和行政效能。
三、保障体系不断健全,财政资金运行基础得到根本性巩固
国库集中收付制度改革得以顺利推进,不仅依靠新机制的广泛认同度,也依靠新机制的基础牢固度。
(一)完备的制度体系、先进的信息系统、健全的组织机构保障了财政资金运行的规范、有序、高效。目前,以国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》为统领,以中央发布的一系列资金支付、收入收缴制度为核心,以地方出台的大量规范性文件为基础的国库集中收付制度体系已日趋完善,并且在《预算法修正案(草案)》中得以充分体现。现代电子信息技术是国库集中收付制度改革得以深化发展的重要推动力,中央财政建立了从预算指标、用款计划、资金收付到账务处理全流程的信息系统控制体系,地方省、市两级财政基本建立了覆盖财政资金收缴和支付的电子信息系统,财政国库信息系统已成为“金财工程”的核心系统。高效运行的组织机构有利于提高制度执行效率,财政国库管理机构、执行机构的建立以及两个机构的职能整合,优化了资金支付流程,简化了工作程序,有效保证了制度设计目标的实现。
(二)代理银行分布广泛的网点、优质的服务和及时的收付信息反馈为财政资金运行提供了有力的外部支持。国库集中收付制度优势的有效发挥,离不开现代金融服务体系的支持。完善的代理银行选择机制为改革提供了服务保障。通过科学、公正的招投标机制,一批资产状况良好、风险控制体系完备、支付结算能力强、网点分布广泛的商业银行被选为国库集中收付业务代理银行,为财政部门和预算单位提供了优质、高效的服务。及时的收付信息反馈为改革提供了业务保障,预算单位的资金收付信息经代理银行反馈到财政部门,预算执行信息反馈的及时性、完整性和准确性得到大幅提高,满足了财政财务管理需求。
经过10余年的不懈努力,国库集中收付制度改革取得了令人瞩目的成就。面对“十二五”时期经济社会发展新形势和新挑战,改革将在巩固既有成绩的基础上,全面推进,深化完善,促进体制机制建设再上新台阶、实现新跨越,使我国财政国库管理始终保持国际领先水平。财
责任编辑 王静君
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