摘要:
近年来,在财政资金和政策的支持引导下,河北省县域特色经济蓬勃发展,形成了各具特色的优势产业,并成为全省经济新的增长点和财力壮大、农民增收的重要来源。但总体发展水平还比较低,在发展模式和方法上存在明显不足。
一是特色产业档次较低。目前,河北县域特色工业产业多属高能耗及重污染型,环境污染严重。大部分特色工业企业仍以粗加工、初级品加工为主,高精深加工、高附加值、高技术含量的产品很少,许多企业停留在模仿上,缺乏核心技术。产业竞争优势主要依靠廉价劳动力、资源过度消耗、土地占用和优惠政策等途径,产品的市场竞争力和发展后劲不足,从而制约了县域特色产业的产品升级和更新换代。如清苑、安新的重金属产业,满城的造纸产业,蠡县的制革产业,望都、清苑、顺平、满城、雄县等县的塑料加工产业,涞源、阜平、唐县、易县、满城等山区县的采选矿产业,高阳的印染产业等传统特色产业群的大量存在和无序发展,存在着较大的环境隐患。这种单纯依赖消耗能源资源、牺牲生态环境的发展道路已经难以为继。
二是特色产业科技创新能力薄弱。河北省县域特色产业虽然产业规模大,但是单个企业规模普遍偏小,大多数中小企业缺乏必要的创新资金和研发...
近年来,在财政资金和政策的支持引导下,河北省县域特色经济蓬勃发展,形成了各具特色的优势产业,并成为全省经济新的增长点和财力壮大、农民增收的重要来源。但总体发展水平还比较低,在发展模式和方法上存在明显不足。
一是特色产业档次较低。目前,河北县域特色工业产业多属高能耗及重污染型,环境污染严重。大部分特色工业企业仍以粗加工、初级品加工为主,高精深加工、高附加值、高技术含量的产品很少,许多企业停留在模仿上,缺乏核心技术。产业竞争优势主要依靠廉价劳动力、资源过度消耗、土地占用和优惠政策等途径,产品的市场竞争力和发展后劲不足,从而制约了县域特色产业的产品升级和更新换代。如清苑、安新的重金属产业,满城的造纸产业,蠡县的制革产业,望都、清苑、顺平、满城、雄县等县的塑料加工产业,涞源、阜平、唐县、易县、满城等山区县的采选矿产业,高阳的印染产业等传统特色产业群的大量存在和无序发展,存在着较大的环境隐患。这种单纯依赖消耗能源资源、牺牲生态环境的发展道路已经难以为继。
二是特色产业科技创新能力薄弱。河北省县域特色产业虽然产业规模大,但是单个企业规模普遍偏小,大多数中小企业缺乏必要的创新资金和研发人才,技术装备落后,只能生产中低档产品。加之技术外泄和恶意模仿现象比较普遍,严重损害了县域企业创新的积极性。此外,企业间、企业与科研机构间的技术创新合作也不紧密。创新能力上的不足,导致县域特色产业可持续发展能力不强,难以保持竞争优势。特别是近年来,劳动力和原材料成本上涨、资源过度消耗、知识产权保护与反倾销等国际贸易摩擦频繁发生,使县域特色产业原有的低价竞争模式受到很大冲击。
三是特色产业缺乏名牌产品。品牌建设是发展县域特色产业、增强企业竞争力、提高市场占有率的关键环节。目前,河北省大部分县域特色产业是因为生产、购销相对集中或产品量多、价廉而知名,如白沟箱包、安国中药等。特色产业中的企业即使有品牌,也存在着品牌小、品牌杂、产品市场竞争力不强的问题,真正靠质量、品牌而知名的企业还很少,品牌内涵尚有待提高。例如,枣强、冀州、故城三县是全国四大玻璃钢生产基地之一,景县橡塑制品占到国内市场的40%、钢板钢构占到国内市场的35%,枣强县被誉为“天下裘都”,但是都没有一个在国际国内叫得响的品牌,很多产品甚至没有品牌。
四是产业化水平不高,龙头企业数量少。县域内已有的特色产业总体上仍处于“小规模、大群体”的发展阶段,成规模的龙头企业少,特色产业大多以小而弱、小而散的企业(包括大量手工作坊式家庭工场)为基础,专业化与协作水平不高,骨干企业的规模、发展水平和辐射带动能力还不够强。特色产业内企业在市场竞争中形不成整体合力,而是相互压价,削弱了产业的总体竞争力。县域特色产业内部的专业化分工协作网络发育程度低,产品、产业链纵向延伸与相关服务业横向扩张远远不够,产业综合发展能力相对单薄。如安平丝网是由千家万户的中小企业构成的特色产业群体,是一个国内市场占有率达85%、占全国出口量80%的产业,但是行业龙头企业却很少。
五是特色产业融资困难。目前,河北省县域特色产业发展受到了比较严重的资金制约。一方面,产业发展对资金的需求刚性增强。不论是扩大生产还是技术改造,对资金的需求量都很大。另一方面,资金外流严重弱化了县域经济资金供给。邮政储蓄只存不贷,吸收的存款全部外流,商业银行县级行贷款功能逐渐萎缩,存贷款比例严重失衡。县域经济资金供求矛盾制约了企业的快速发展,致使一些特色产业只有特色,还不能成为支柱,难以做大做强。
针对河北省县域特色产业发展中存在的问题,应多策并举,积极发挥财政职能支持县域特色产业发展壮大。
一是加大县域特色工业园区基础设施建设投入。在有效利用财政资金的同时带动社会资金,建设基础设施,作为实现土地集约、产业集聚、企业集中的重要平台和招商引资的重要载体。工业园区基础设施建设投入总量大、周期长、资金筹措困难,可在财政资金的引导下,整合相关部门资金,再由入园企业出资一部分,政府通过置换土地筹集一部分。采取优惠的政策措施,吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。
二是加快推进农业特色产业发展。首先,整合有限财政资金,集中财力扶持农业优势特色产业,重点用于农业龙头企业的发展、新品种引进、农业科技创新、品牌建设、对农民的教育和培训等方面。其次,推动多元化投资主体的形成,引导社会资本、民营资本以及外资进入农业特色优势产业领域,以解决财政资金不足的问题。第三,以龙头企业、专业合作社和种养大户为重点,培育壮大新型市场主体,推动特色产业向规模化、集约化发展,从经济技术结合上有力带动特色产业做大做强。
三是突出龙头支撑,鼓励企业创新。对达到一定规模的工业企业和农业产业化龙头企业,可以制定奖励政策。对符合国家产业政策、发展有后劲、市场前景广阔的项目予以资金扶持。大力发展与农业特色产业相关的深加工龙头企业,延长产业链。政府可通过产业导向、重点项目倾斜、技改项目贷款贴息、地方返税、所得税减免、技术创新资金投入等途径,鼓励企业从事创新活动。对企业在科技人才引进、技术转让等方面给予重点扶持。对高科技项目和科技型产品,从资金、用水、用电等方面给予倾斜,鼓励企业增上科技含量高、污染少、效益好的技改项目,改进生产工艺,提高工艺装备水平。
四是建立多元融资渠道,解决融资难问题。财政可以主要采取无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式支持特色产业中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、综合利用、品牌建设等。同时,用好各类财政扶持政策,建立和完善县域金融服务体系。加强银企对接,引导银行扩大贷款规模,促进企业加快技术改造,增产提效。此外,鼓励当地民间资本投入和吸引外部资本进入。让民间资本进入县域特色产业,探索以政府资金启动民间投资的市场化运作方式,是目前解决县域特色产业投资的重要渠道。财
责任编辑 韩璐