一事一议财政奖补作为破解农村公益事业建设难题的金钥匙,在宁夏显现出强大的生机和活力。自2009年开展试点以来,自治区不断加大投入力度,完善奖补制度,创新工作机制,探索建立了工作考评机制,实行绩效奖惩,每年对政策落实情况和奖补项目实施情况进行量化考评,以引导基层改变观念,从过去“跑”项目“讨”资金转向干好项目“赢”资金。在中央财政大力支持下,截至2011年底,共在3029个村开展一事一议财政奖补项目3352个,投入总额达到15.58亿元,其中,农民筹资筹劳4.89亿元,各级财政奖补资金8.87亿元,社会捐赠348万元,整合其他涉农资金9600万元,其他投入3284万元,受益农民达490万人次,一事一议财政奖补工作走上了健康发展轨道。
一是以村内小型水利建设为重点,增加了农民收入。近年来,国家水利建设投入不断加大,但现有水利资金覆盖不到田间地头的毛渠,如宁夏沙坡头灌区,共有11280条7044公里毛渠没有砌护。由于风大沙多,蒸发量高达2000毫米以上,没有水泥砌护沟渠,灌溉水蒸发渗漏严重,而且泥沙极易沉积,不少农民反映,水流过几百米的毛渠1个小时都到不了田里,只有靠近水渠的田能灌到水,极大地影响了农业生产效率。实施一事一议财政奖补政策以来,宁夏农民建设村内小型水利热情高涨,总投资4亿元,占总投入25.7%,建成村内小型水利项目805个,占项目总数的24%。灵武市东塔镇果园村的露地长枣价格达到20元/斤,但苦于灌溉不到位,产量一直没有大突破,2011年,该村通过村民民主议事筹资14.76万元,筹劳折资33.74万元,争取财政奖补48.5万元,完成了3条7.5公里村内沟渠的水泥砌护,受益枣园亩均增产400斤,每亩至少增收8000元。鉴于一事一议财政奖补项目带来的实惠,村里群众欢欣鼓舞,准备积极筹资筹劳,逐步把村里剩余的16条沟渠修好。
二是巷道的硬化增进了民族团结,促进了农村和谐稳定。宁夏除汉族外,还有少数民族46个,占总人口的36.24%,其中回族在少数民族中人口最多,占总人口的35.57%。回族群众每天都要做“五时”礼拜,每周五都必须到清真寺做聚礼。宁夏有大小清真寺3500多个,每个村都有不止一个清真寺。以前村里的泥土路,只要下雨就泥泞难走,上了年纪的老人没法按时到清真寺做礼拜。灵武市崇兴镇中渠村2010年通过实施一事一议财政奖补项目,硬化了1.5公里的村内巷道,阿訇吴莲生老人激动地说,现在路硬化了,大家出行都方便了,我们全心全意拥护党的好政策。宁夏不少农民在修建房屋时都要把自家的基地垫得比别人高,引发了不少矛盾,一旦下雨,村内巷道就变成水沟,也成为邻里和谐的鸿沟。有了一事一议财政奖补,村民们协商一致,共同出工,先将路沟垫平,再进行硬化,在这个过程中,过去的种种矛盾就在相互协商、共同劳动的过程中消弭了,而且有了硬化巷道,大家再修葺房屋时地基都与水泥路面找平,还自觉把边坡绿化做好,一事一议财政奖补起到了移风易俗、促进农村社会和谐的良好作用。
三是建设文体活动场所,创新了农村社会管理,解除了农民后顾之忧。灵武市郝家桥镇王家嘴村2010年将原来占地10亩的村办砖厂全部拆除重建为村文化广场,在广场上安置了适合老年人健身的设施,并在活动室旁新建了一所老年食堂,以优惠的价格向村里60岁以上老人提供午餐晚餐,彻底解决了村里空巢老人出了家门没地方锻炼身体,儿女外出打工后吃饭难的实际问题。该村计划通过争取一事一议财政奖补项目,利用村里剩余的2亩空地修建敬老院,实现孤寡、空巢老人集中供养,让年轻人放心地创业致富。
四是推行民主议事锻炼了基层干部,加强了农村基层民主政治建设。在组织农民议事定事管事的过程中,基层干部加深了与农民群众的感情,提升了处理问题、解决困难的能力,不少干部感觉现在做农村工作“很有成就感”。同时,农民投身到事关切身利益的村务全过程,充分行使了参与权、决策权和监督权。村委会将议事形成的方案交由村民大会或村民代表会议表决通过并签字认可,从制度根源上杜绝了农村“三乱”现象的发生,有效推动了农村基层民主建设进程。财
责任编辑 李永佩