时间:2020-02-21 作者:高银山 张昊驰 (作者单位:河北省秦皇岛市北戴河区财政局)
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摘要:
近年来,河北省秦皇岛市北戴河区以建设幸福北戴河和世界一流名区为目标,不断优化旅游环境,提升城市品位,旅游经济得到了较快发展,旅游产业税收实现了稳定增长。但在总部经济、文化创意、房地产业蓬勃发展的形势下,旅游业对财政的贡献率却逐年下降,支柱地位日益弱化。实现旅游业转型升级成为打好经济跨越发展攻坚战,建设幸福北戴河的迫切需要。
一、北戴河区旅游业发展现状
(一)旅游业发展挑战与机遇并存。2011年,北戴河区累计接待国内外游客676.8万人次,实现旅游经济总收入47亿元,完成税收8405万元,比2010年分别增长了8.8%、19%和21.4%。2010年底,秦皇岛市成为全国首批四个旅游综合改革试点城市之一,确定了“旅游立市”发展战略和整体打造“国际旅游名城”的城市发展定位,北戴河被确定为国家首批服务业综合改革和旅游综合改革试点区。随着北戴河国际机场、津秦客运专线等立体交通体系的建设,与京津1小时交通圈正在加速形成,为北戴河区旅游业升级提供了重要的发展机遇和广阔的发展空间。目前北戴河区旅游发展处于良好机遇期,但仍存在一些问题与挑战。一是周边地区旅游业快速发展。北戴河虽然在大北京圈内具有一定区位优势,但承德、大连、青...
近年来,河北省秦皇岛市北戴河区以建设幸福北戴河和世界一流名区为目标,不断优化旅游环境,提升城市品位,旅游经济得到了较快发展,旅游产业税收实现了稳定增长。但在总部经济、文化创意、房地产业蓬勃发展的形势下,旅游业对财政的贡献率却逐年下降,支柱地位日益弱化。实现旅游业转型升级成为打好经济跨越发展攻坚战,建设幸福北戴河的迫切需要。
一、北戴河区旅游业发展现状
(一)旅游业发展挑战与机遇并存。2011年,北戴河区累计接待国内外游客676.8万人次,实现旅游经济总收入47亿元,完成税收8405万元,比2010年分别增长了8.8%、19%和21.4%。2010年底,秦皇岛市成为全国首批四个旅游综合改革试点城市之一,确定了“旅游立市”发展战略和整体打造“国际旅游名城”的城市发展定位,北戴河被确定为国家首批服务业综合改革和旅游综合改革试点区。随着北戴河国际机场、津秦客运专线等立体交通体系的建设,与京津1小时交通圈正在加速形成,为北戴河区旅游业升级提供了重要的发展机遇和广阔的发展空间。目前北戴河区旅游发展处于良好机遇期,但仍存在一些问题与挑战。一是周边地区旅游业快速发展。北戴河虽然在大北京圈内具有一定区位优势,但承德、大连、青岛等周围各地区都把旅游业列为重要的产业,针对北方市场已形成了激烈的竞争态势。这些城市所提供的不少吸引物如海滨与北戴河的产品属于同类,难免出现替代现象。二是旅游需求在不断变化。随着旅游业和旅游者不断成熟,传统上的静态旅游和度假型项目的吸引力在下降,求新、求异、求刺激、求知识的旅游需求不断增加,对传统旅游产品提出挑战。三是旅游企业竞争力较弱。北戴河旅游企业起步早,但完整的产品链条尚未形成。由于没有形成强大的旅游企业集团,加之外地强有力企业集团的进入,面临旅游市场的强烈竞争。
(二)旅游产业税收实现稳定增长,但占全部税收比重逐年下降。近年来,北戴河区在重视传统产业发展的同时,坚持以高端旅游、总部经济、文化创意、高新技术四大产业为增长点,总部经济、文化创意产业、房地产业、高新技术工业项目得到快速发展,引进了一批以中油华奥、宣亚国际为代表的总部企业,形成了以通联集团为骨干的工业企业集群,拉动全区财政收入快速增长。2011年,全区总部及商贸经济实现税收38190万元,比2000年增加37320万元,增长43倍,占税收比重由14.3%上升到48.6%;全区来自旅游产业税收8405万元,比2000年增加5715万元,增长2.1倍,但在全部税收中所占比重却大幅度下降,由2000年的44.2%下降到2011年的10.7%,由过去占据总税收半壁江山的第一支柱产业下降到第四位。同时,从内部结构看,旅游税收以住宿餐饮行业为主。2011年全区旅游税收结构显示,来自“食、住、行”的税收6176万元,占旅游税收的73.5%,来自“游、购、娱”的税收2229万元,占旅游税收的26.5%,旅游产业服务结构与先进地区“食、住、行”和“游、购、娱”消费各占50%相比仍存在较大差距。
二、提高旅游业财政贡献率的建议与对策
(一)以体制机制创新推动跨越发展。深入贯彻落实“旅游立市,旅游兴区”发展战略,抓住全国服务业综合改革和旅游综合改革双试点的契机,积极争取上级政策及资金支持,真正达到体制科学、机制灵活、服务优质、促进发展的目的。一是充分利用好2011年组建的北戴河旅游开发有限公司平台,整合现有景区资源,实现人财物、责权利的有效统一,力争通过几年的努力,发展成为上市公司。二是按照国际化、人性化、标准化、精细化的要求,打造北戴河整体5A级景区,实现城市功能、环境品质、文化品位的明显升级。三是密切与周边地区的联系,用足区域旅游资源,形成政府主导、部门参与、社会支持的旅游工作新格局。四是不断优化旅游发展环境,努力营造安全、公平、开放、和谐的旅游经营秩序,增强整体竞争力,促进旅游业的持续、健康、快速发展,提高旅游业的财政贡献率。
(二)以特色活动做强四季品牌。旅游产业必须充分发挥资源优势,扬长避短,选择符合本地实际的旅游业发展模式。今后一段时期,要紧紧围绕已确立的“生态型、园林式、国际性旅游休闲度假区”的城市发展定位,打造“运动之春、浪漫之夏、时尚之秋、休闲之冬”魅力四季品牌。充分整合全区200多家休疗养院资源,引入康体健身理念,把具备条件的休疗养、医疗单位,打造成集治疗、休养、康复、养生为一体的具有北戴河特色的养生会馆。进一步深化具有北戴河特色的文化体育品牌,认真策划并承接国际高尔夫球赛事,提高游客的参与度。通过不断努力,使之成为北戴河又一国际品牌。同时谋划建设北方独有的四季海水浴场,增添四季海水娱乐项目,提供滑水、冲浪、海水浴疗等特色服务。
(三)以高端设施提升保障能力。发挥靠近京津唐经济区的区位优势,利用北戴河的品牌效应,加大宣传力度,引进符合北戴河发展战略的大项目、好项目落户北戴河。一是大力发展商贸流通、物流业,带动旅游等相关产业发展。发挥石塘路市场的辐射带动作用,完善市场功能,扩大经营范围,打造成国内知名批发市场。二是抓好高端文化设施建设,全力推进创新剧场群、国家科技馆北戴河展览馆、高尔夫俱乐部及怪楼文化艺术片区等项目建设。三是不断提升软、硬件服务水平,提高宾馆酒店的接待能力。加快乔庄度假庄园、北戴河国际酒店项目建设进度,提升家庭旅馆档次和接待水平,满足国内外高端游客需求。
(四)以优质服务强化效益理念。当前全区旅游业发展正处于重要的转型阶段,应努力实现从追求游客数量向追求经济社会效益转变。从近年暑期情况看,客流量逐年大幅增长,但相应出现了交通堵塞、旅馆爆满、浴场拥挤、服务质量下降的情况,城市基础设施承载能力已达到极限,给旅游经济持续快速发展提出了新的课题。因此,在抓好高端旅游基础设施建设的同时,延伸产业链条。在旅游发达国家,游客旅游购物占旅游消费的比重在30%以上,香港、新加坡更是超过50%,而我国目前只有22%左右,北戴河区特色旅游纪念品收入在整体旅游消费中所占的比重更是微乎其微。要重视不同类型旅游纪念品的开发生产,使之适应市场的需求特征和发展方向。在提高现有旅游纪念品档次的同时,依托文化创意产业,为高端游客提供文化艺术品创作、展示、演绎、交易平台。依托葡萄酒庄园及高尔夫俱乐部,提供高品质酒文化和高档运动消费产品等,实现旅游经济效益的快速提升。财
责任编辑 张敏
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