湖北是农业大省，也是全国重要的粮、棉、油、生猪、畜禽、水产生产基地。自1978年以来，粮食产量一直居于全国前十位，油菜籽产量连续15年居全国首位，棉花产量位居长江流域第一位。然而，农业大省湖北却一直是灾害频发地区，“大灾三六九，小灾年年有”，虽然中央财政不断加大惠农补贴力度，但是湖北对国家农业保险优惠政策利用严重不足，农业保险标准低、范围窄，没有切实为农业发展提供一个安全屏障。若不采取有效措施，将会严重阻碍湖北农业现代化进程，阻碍湖北农业强省建设。

在利用农业保险财政补贴政策上存在“三大差距”

农业保险作为扶持农业发展的政策工具，是解决我国“三农”问题的一项重要措施。农业是一项弱势产业，世界各国都对其给予了不同程度的保护和补贴。近年来，我国不断加大惠农补贴力度，以切实保障农民增收、农业发展、农村稳定。然而，湖北在用足用活中央财政补贴政策上还存在严重不足。

在补贴险种上，2010年，中央财政对农业保险补贴的品种已增加到14个，其中种植险7个，包括玉米、水稻、小麦、棉花、油料作物、青稞和马铃薯；养殖险5个，包括能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛和藏系羊；森林保险2个，包括公益林和商品林。而湖北目前在全省范围推开的中央财政补贴险种仅有水稻、能繁母猪和奶牛三个险种。种植业中，油菜、棉花保险覆盖面较低（仅为8.7%和9.1%），玉米、小麦、马铃薯保险尚未启动，仅有的水稻保险金额为全国最低。养殖业中，育肥猪保险尚未纳入。另外，森林保险尚未纳入中央财政补贴省份。2010年，湖北全省三农保险整体规模也仅为5.04亿元，仅占全国的3.71%，政策性三农保险在全国排名靠后。国家对农业保险保费补贴投入不断增大，四年来增长率达45.8%，而湖北的投入却在低位徘徊（如图）。

（二）保障程度与兄弟省份相比差距较大。与安徽、四川、湖南等粮食大省相比，湖北无论是在险种数量、保费规模上，还是在赔付标准上，都存在较大差距。在保费规模上，2008—2010年，湖北省保费规模分别是51074万元、51367万元和50391万元。而安徽、四川、湖南均超过10亿元。在险种数量上，湖北省政策性险种仅有五个，覆盖面极低。

除了保险规模小、险种数量少之外，湖北农业保险的赔付标准也很低查，湖北省目前执行的农业保险方案中，水稻出险损失30%以上才开始按比例赔付，一亩水稻绝收后的最高保险赔付额不得超过200元。“200元太低了！”孝感市三汊镇埠镇村七组农民黄绍清说，他家种植了3.5亩稻田，每亩地的种子、化肥、农药等投入成本至少400元左右，还不算劳动力、机耕、抽水等费用。2009年，他家稻田被淹，保险公司按现行200元的标准进行了全额赔付，依然无法弥补恢复生产的全部开销。

（三）保障范围与基层干部群众的需求差距较大。目前湖北所开展的农业保险业务中，种植业基本只有水稻、养殖业中只有能繁母猪与奶牛能够投保，基层干部群众热切盼望能扩大保险范围，提高保障水平。农民在风调雨顺的年景，真正需要政府“锦上添花”式的服务并不多，但在遭受水旱灾害这样最困难的时候，特别需要政府的真心帮助。农业保险业务的开展，健全了农业服务体系，成为农民亟需的“雪中送炭”式帮助，成效比单纯的赈灾救济更好。促进种植、养殖业稳定增收，农民增效，迫切需要农业保险提供保障。

加快发展农业保险，切实发挥财政支农惠农杠杆效应

（二）进一步加大农业保险推动力度。从湖北近年来的受灾情况来看，水稻、小麦、油菜、棉花都是受灾影响最大的农作物，加大对这些受灾农作物的保障尤为重要。一是提高水稻赔付标准。目前湖北省水稻保险金额每亩200元的赔付标准为全国最低。以水稻的赔付为例，湖南最高保险赔付额是280元/亩，四川是300元/亩，安徽是330元/亩。二是尽快将油菜、棉花、玉米、小麦等纳入农业保险。从目前湖北农业发展现状出发，若将全省种植的1800万亩油菜、1500万亩小麦、700万亩玉米、690万亩棉花、230万亩大豆全部开展农业保险，按中央、省、县市财政补贴比例分别为40%、25%和10%，农民出资比例为25%，每亩保费分别为15元、15元、21元、28元、15元计算，湖北省级财政需投入2.17亿元，县市财政配套0.87亿元，就可获得中央财政补贴3.48亿元，一起为全省农业种植主导品种提供强有力的安全保障。如果仅将油菜和棉花两项全部覆盖，油菜按每亩保费10元计算，棉花按每亩保费28元计算，油菜保费规模可达到17120万元，吸引中央财政补贴6848万元（比例40%），省级补贴4280万元，县级补贴1712万元；棉花保费规模可达到19345万元，吸引中央财政补贴7738万元，省级补贴4836万元，县级补贴1935万元。省级财政投入2.1亿元就可以获得中央财政2.4亿元的补贴，分散风险达61.88亿元，财政补贴支农效应能够放大30多倍。三是逐步将森林保险纳入农业保险范畴。可先将公益林纳入，再逐步推开商品林。目前，森林保险已在全国九个省市试点并取得成功。湖北是林业大省，神农架林区全国闻名，全省森林面积达10114万亩，其中公益林2273万亩、商品林7841万亩。根据财政部相关规定，并考虑湖北省实际，公益林保费规模为4546万元，商品林保费规模为25091万元。因而，湖北可以先将省内2273亩公益林纳入农业保险范畴，并逐步将商品林纳入，以鼓励、引导、扶持湖北林业企业做强做大。财

责任编辑 李永佩