时间:2019-10-26 作者:金世永 刘科 黄路峰 (作者单位:四川省资阳市财政局)
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摘要:
乡镇财政是最基层一级财政,是乡镇政府履行职能的财力保障基础,也是连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁。农村综合改革后,乡镇财政职能发生了变化,如何准确定位权责和职能,使乡镇财政更好地发挥作用,是当前需要认真探讨和解决的问题。四川省资阳市财政局对全市乡镇财政管理现状展开了多次调研,针对机构不健全、职能定位模糊等问题,提出相关建议。
当前乡镇财政建设和管理中存在的主要问题
(一)机构不够健全。资阳市单设财政所的乡镇仅有32个,在经发办挂财政所牌子的有100个,未设财政所的还有39个。同是履行乡镇财政职能,因为机构设置不统一,使得乡镇财政与县级财政、乡镇财政之间的工作关系不对应、难协调,各类财政资金在乡镇一级的监管缺乏组织保障,乡镇财政工作难以健康、有序开展。另外,由于大多数乡镇未单设财政所,导致乡镇财政人员办公条件差,办公设备老化落后,远达不到财政规范化管理的基本要求。
(二)管理体制不顺。目前资阳市乡镇财政管理体制实行的是乡镇直接管理、县级财政部门业务指导的管理模式,存在着...
乡镇财政是最基层一级财政,是乡镇政府履行职能的财力保障基础,也是连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁。农村综合改革后,乡镇财政职能发生了变化,如何准确定位权责和职能,使乡镇财政更好地发挥作用,是当前需要认真探讨和解决的问题。四川省资阳市财政局对全市乡镇财政管理现状展开了多次调研,针对机构不健全、职能定位模糊等问题,提出相关建议。
当前乡镇财政建设和管理中存在的主要问题
(一)机构不够健全。资阳市单设财政所的乡镇仅有32个,在经发办挂财政所牌子的有100个,未设财政所的还有39个。同是履行乡镇财政职能,因为机构设置不统一,使得乡镇财政与县级财政、乡镇财政之间的工作关系不对应、难协调,各类财政资金在乡镇一级的监管缺乏组织保障,乡镇财政工作难以健康、有序开展。另外,由于大多数乡镇未单设财政所,导致乡镇财政人员办公条件差,办公设备老化落后,远达不到财政规范化管理的基本要求。
(二)管理体制不顺。目前资阳市乡镇财政管理体制实行的是乡镇直接管理、县级财政部门业务指导的管理模式,存在着工作指导错位和工作重心偏移的情况。一是在县乡财政的内在关系上,无论是资金安排还是制度设计与建设,乡镇财政都依附于县财政,但由于条块之间管理体制的原因,县级财政难以形成对乡镇财政的统一协调指导,不利于乡镇财政的建设和发展。二是在乡镇财政人员的管理方式上,由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善,不利于调动财政干部的工作积极性,加上乡镇日常性工作多,目前实行的划归乡镇管理的模式使乡镇财政干部大量时间脱离本职工作,偏离了财政工作重心,在乡镇财政干部的调配上也难以实现人力资源的合理配置。
(三)职能定位模糊。农村综合改革后,乡镇财政体制发生了根本性变化,乡镇财政职能也有了一系列调整,但目前大多数乡镇对乡镇财政职能定位不清晰、不准确,致使乡镇财政机构在财政体制建设、资金监督管理方面被日益边缘化。一方面,乡镇财政体制改革后,大部分乡镇不再单设财政所,乡镇财政人员除本职工作外,还要配合乡镇政府做好计划生育、综合治理等工作,甚至主要精力放在“驻村”上,往往“种了别人的地,荒了自己的田”,影响了基层财政工作的开展。另一方面,相比其他岗位,财政岗位专业性更强、工作量更大、工作要求更高、责任更大,加之大多数乡镇财政人员还要兼任乡镇政府统筹安排的其他工作,但待遇又与其他乡镇干部基本相同,使财政人员积极性受挫,相当一部分业务熟练的财政人员离开乡镇财政岗位,乡镇财政队伍难以留住优秀人才。
(五)监管职能不到位。随着工业反哺农业、城市支持农村等重大决策的出台,强农惠农等专项资金越来越多,乡镇财政所服务民生任务越来越重。但因乡镇财政所机构不健全、人员配置不合理、体制不顺、制度不健全,衍生出乡镇财务管理不严、核算不规范、专项资金实施不规范、不透明等一系列问题,致使各项涉农惠农资金使用效益难以显现,资金安全受到较大影响,无法适应财政管理科学化精细化的要求。
加强乡镇财政建设和管理的几点建议
(一)健全财政机构。全市各县(市、区)下辖的建制乡镇都应设置专门负责财政管理的财政所,这是加强乡镇财政建设的基础和核心,也是保障乡镇财政服务民生、监管资金、规范管理、保障资金安全的需要。建议在现有财政所基础上,全市139个未单设财政所的乡镇恢复单设。鉴于四川省财政厅成立了乡镇财政管理机构,为进一步加强对乡镇财政所的业务指导和管理,建议县(市、区)财政局设立乡镇财政管理科(股)。
(二)理顺管理体制。按照“职能职责明确、管理体制规范、人员配备合理”的要求,清晰界定乡镇财政所的职能职责,实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。为保证财政资金监管链条的连续性和有效性,不应将乡镇财政独立于县级财政部门业务管理之外,出现乡镇财政与县级财政“两张皮”的现象。建议将乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构,由县级财政部门管理财政所的人、财、物;具体工作服从当地党政领导;乡镇财政干部调动由财政部门负责平衡审定,组织人事部门按程序办理;在干部考核上,由县级财政部门和乡镇党政共同考核,以确保乡镇财政人员的稳定和职能的发挥。
(三)合理配置人员。遵循“相互制约、高效运转、安全运行”的原则,建立规范的乡镇财政选人进人机制和干部激励机制,结合乡镇财政工作量大幅增加的情况,根据乡镇人口、地域和业务规模等因素合理设置岗位、确定编制。乡镇财政干部编制占乡镇公务员编制,按财政系统独立核编,人员数量原则上按辖区人口的万分之二配备,由县(市、区)财政部门统筹安排、调剂使用,建议每个乡镇财政所应配备所长、财政预算会计、出纳、村级财务管理会计、惠民补贴资金管理员、民生工程资金管理员等人员,其中所长、会计、出纳为必设岗位,其余岗位可以根据编制情况配备专兼职人员。针对目前乡镇财政人员特别是中青年骨干缺乏的现状,分期分批招考或选调35岁以下财经相关专业的大学生补充到乡镇财政所,使乡镇财政队伍逐步走向年轻化、知识化、专业化。
(四)改善办公环境。加大乡镇财政所建设的支持力度,根据财力每年安排一定资金专项用于改善财政所办公用房、设备设施、文化建设等软硬件条件,按照省财政的要求,力争在2013年前完成乡镇财政所办公基础设施建设任务。合理配备办公用房和设备,设置规范的政务公示栏和对外宣传栏,加快实施“金财工程”建设,提高办公自动化水平,提高乡镇财政工作效率和服务能力。推进管理规范化,财政文书档案、财务档案、电子档案和影像资料当年分类存盒,往年立卷归档,规格一致,规范整齐。
(五)适当提高待遇。建议比照甘肃定西、陕西榆林等地的做法,将乡镇财政所按副科级建制设置,财政所所长按实职副科待遇配备,更好地激发乡镇财政干部队伍的凝聚力和战斗力。由于历史原因和乡镇人员编制限制,目前全市还有70多个事业人员从事乡镇财政工作,他们大多数担任乡镇财政总预算会计等重要岗位,熟悉财政财务业务,从事乡镇财政工作时间长,建议对此部分人员适当照顾,给予考录公务员的机会,让他们能继续安心在乡镇从事财政工作。
(六)提升干部素质。按照创先争优和“外塑形象、内强素质”的总体要求,把乡镇财政干部锻造成服务基层的联络员、资金安全的监督员、财务核算的监管员。建议制定乡镇财政干部培训规划,落实培训经费和师资力量,建立省、市、县财政干部培训长效机制,围绕财政中心工作,以业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干培训为重点,分期分批对乡镇财政干部进行轮训,不断提高乡镇财政干部的理论和业务水平。结合省财政厅的部署,探索建立省级培训师资、市级培训骨干、县级培训基层干部的培训格局,力争用三年时间,将全市乡镇财政干部轮训一遍。财
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