时间:2019-10-26 作者:
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摘要:
本刊记者
2012年我国经济发展面临的形势更加复杂,财政收支矛盾比较突出。收入方面,国际经济形势存在较多不确定性,国内经济增长放缓,企业实现利润增幅下降,加上结构性减税力度加大,提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调整税率结构翘尾,开展营业税改征增值税试点,提高石油特别收益金起征点,延长实施并扩大小型微利企业所得税优惠政策适用范围,提高增值税和营业税起征点等,都将减少收入,影响财政收入增长。支出方面,增加国家财政性教育经费投入,实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,提高企业退休人员基本养老金水平以及新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准,加大保障性安居工程投入力度等,都需要增加较多的财政投入,财政支出压力较大。
2012年公共财政预算安排情况:中央财政收入55920亿元,比2011年执行数(下同)增长9%;从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,合计可使用的收入总量为58620亿元。中央财政支出总量64120亿元,增长13.7%。其中,中央本级支出18519亿元,增长12.1%;中央对地方税收返还...
本刊记者
2012年我国经济发展面临的形势更加复杂,财政收支矛盾比较突出。收入方面,国际经济形势存在较多不确定性,国内经济增长放缓,企业实现利润增幅下降,加上结构性减税力度加大,提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调整税率结构翘尾,开展营业税改征增值税试点,提高石油特别收益金起征点,延长实施并扩大小型微利企业所得税优惠政策适用范围,提高增值税和营业税起征点等,都将减少收入,影响财政收入增长。支出方面,增加国家财政性教育经费投入,实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,提高企业退休人员基本养老金水平以及新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准,加大保障性安居工程投入力度等,都需要增加较多的财政投入,财政支出压力较大。
2012年公共财政预算安排情况:中央财政收入55920亿元,比2011年执行数(下同)增长9%;从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,合计可使用的收入总量为58620亿元。中央财政支出总量64120亿元,增长13.7%。其中,中央本级支出18519亿元,增长12.1%;中央对地方税收返还和转移支付45101亿元,增长13%。收支总量相抵,中央财政赤字5500亿元,比2011年执行数减少1000亿元。中央财政国债余额限额82708.35亿元。汇总中央和地方预算安排,全国财政收入113600亿元,增长9.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,可安排的收入总量为116300亿元。全国财政支出124300亿元,增长14.1%。全国财政收支差额8000亿元,比上年减少500亿元。全国财政收支差额占GDP的比重下降到1.5%左右。
2012年的财政收支安排,既体现了财政政策的积极取向,努力促进经济平稳较快发展,也体现了财政可持续发展的要求。
一、加强和改善财政宏观调控
2012年继续实施积极的财政政策是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上做出的重大决策。财政部门落实积极的财政政策,主要体现在以下几个方面:
完善结构性减税政策,减轻企业和居民负担。落实新的个人所得税法。实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策。对小型微利企业实施所得税减半征收优惠政策。开展好营业税改征增值税试点,并稳步扩大试点范围,促进服务业特别是现代服务业发展。降低部分进口商品关税,增加能源资源性产品、先进设备和关键零部件进口。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,完善大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策,对蔬菜的批发、零售免征增值税,减轻物流企业和农产品生产流通环节的税收负担。依法落实好其他各项税收减免政策。清理取消部分涉及企业的行政事业性收费。
增加居民收入,提高消费能力。实施更加积极的就业政策,落实最低工资制度。扩大财政补助规模,提高城乡居民特别是中低收入者的收入,减轻群众在教育、医疗、住房等方面的负担,增强城乡居民消费能力。支持商贸流通体系建设,为城乡居民创造良好的消费环境。
进一步优化支出结构,着力保障和改善民生。保持较大的财政支出力度,加大民生投入,向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜,推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。优化投资结构,加强经济社会发展的薄弱环节。严格控制新上项目,防止重复建设。严格控制行政经费等一般性支出,切实降低行政成本。
二、加大强农惠农富农政策力度
2012年,中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元,增长17.9%。其中:支持农业生产支出4724.2亿元,对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1628亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出5313.9亿元,农产品储备费用和利息等支出620.5亿元。
促进农民增收。增加对种粮农民的补贴规模,健全补贴制度。完善农作物良种补贴政策,增加农资综合补贴、农机购置补贴规模,扩大农业保险保费补贴区域和品种,进一步加大造林补贴力度,安排资金1693.38亿元。继续实施粮食直补政策,安排粮食风险基金320.3亿元。健全粮、棉等主要农产品收储制度,稳步提高小麦、稻谷最低收购价。
增强农业综合生产能力。大力推进小型农田水利重点县建设,适当提高建设标准和补助标准,加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治,安排农业农村基础设施建设支出1654.46亿元。加大农业科技投入,改善农业科技创新条件,支持现代种业发展和基层农技推广体系建设,促进农业科技成果转化与技术推广,安排资金101亿元,增长53%。以粮食主产区和产粮大县为重点,加强农业综合开发,安排资金290.12亿元。全面落实草原生态保护补助奖励政策,覆盖国家确定的全部牧业半牧业县,安排资金150.58亿元。
深化农村综合改革和推动农村社会事业发展。全面深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。启动农村综合改革示范试点。进一步增强村级组织运转经费保障能力。大幅增加综合扶贫投入,其中财政专项扶贫资金安排372.86亿元,增长18.7%,提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。大力支持农村教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等社会事业加快发展。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补,完善村级公益事业民办公助机制等,补助248亿元。
三、支持教育优先发展
2012年,中央财政教育支出安排3781.32亿元,增长16.4%。初步测算,全年国家财政性教育经费支出约为21984亿元,其中:公共财政预算拟安排20937亿元(公共财政通过教育科目直接安排的教育支出18929亿元,其他科目安排的教育支出2008亿元),政府性基金预算拟安排972亿元,其他财政性教育经费拟安排75亿元。根据国内生产总值预期指标计算,2012年国家财政性教育经费支出将占国内生产总值4%以上。
落实促进学前教育发展的一系列政策措施,重点支持中西部地区和东部困难地区,补助150亿元,增长48.1%。在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划,安排奖补资金160亿元。完善农村义务教育经费保障机制,推进农村义务教育薄弱学校改造,实施农村义务教育教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划,促进义务教育均衡发展,安排资金1057.54亿元。免除城市义务教育学生学杂费,支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育,安排资金82亿元。继续加强职业教育基础能力建设,逐步实行中等职业教育免费制度,安排资金256.8亿元,增长91.7%。健全家庭经济困难学生国家资助政策体系,补助206.97亿元。推进“985工程”、“211工程”等,大力支持地方高校发展,安排资金1352.5亿元,增长24%。
四、促进医药卫生事业加快发展
2012年,中央财政医疗卫生支出安排2035.05亿元,增长16.4%。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准增加到每人每年240元,并适当提高报销水平,补助1050亿元,增长37%。完善国家基本药物制度,深化基层医疗卫生机构综合改革。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制,继续实施基本公共卫生服务项目和艾滋病、结核病等重大传染病防治,安排资金358亿元。加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点。支持做好城乡医疗救助等工作,安排资金114.83亿元。
五、加强社会保障和促进就业再就业
加大就业扶持政策力度,安排就业资金439.17亿元。完善特定就业、职业培训、公共就业服务、公益性岗位、社会保险补贴等政策措施,大幅增加小额担保贷款财政贴息,切实做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作。
六、大力支持保障性安居工程建设
2012年,中央财政保障性安居工程支出安排1787.46亿元,增长24.8%。加强保障性安居工程建设,适当扩大农村危房改造范围并提高中央财政补助标准,扎实推进游牧民定居工程建设。创新财政支持方式,通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式,积极引导银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设。继续落实好相关税费减免优惠政策,切实降低保障性安居工程建设和运营成本。
七、支持提高科技创新能力
2012年,中央财政科学技术支出安排2285.46亿元,增长12.4%。保障国家科技重大专项实施,安排资金456亿元。增加对国家自然科学基金投入,推动国家重点实验室和基础科研机构能力建设等,安排资金324.59亿元。支持前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发等,安排资金1193.9亿元,增长19.7%。加强产业关键技术研发、产业化和企业创新能力建设,安排资金41.2亿元。启动国家科技成果转化引导基金,推动科技成果转化。引导地方科技工作发展,促进形成各具特色的区域创新体系。加大知识产权保护力度,推动发展自主知识产权。
八、加快推进节能减排和生态建设
2012年,中央财政节能环保支出安排1769.1亿元,增长9%。推进重点节能工程建设,加强重点领域节能,加大节能产品惠民工程实施力度,淘汰落后产能,强化重金属污染防治和农村环境综合整治,推进城镇污水处理设施配套管网建设,安排节能减排资金1069.19亿元,增长13.3%。进一步完善节能减排的政府采购政策,加大绿色采购力度。进一步健全生态环境补偿机制,建立完善排污权有偿使用和交易政策体系。巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果,安排资金474.56亿元。加快发展新能源、可再生能源和清洁能源,推进能源清洁化利用,大力支持循环经济发展,安排资金141亿元。积极应对全球气候变化,支持落实控制温室气体排放行动目标。
九、促进文化发展繁荣
2012年,中央财政文化体育与传媒支出安排493.84亿元,增长18.7%。进一步增加财政文化投入,建立健全财政文化投入稳定增长机制。大力推动公共文化服务体系建设,支持博物馆、公共图书馆等公益性文化设施免费开放,继续实施重点文化惠民工程,安排资金145.46亿元。加大对国家重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护力度,安排资金61.24亿元,增长40%。加强重点媒体国际传播能力建设,促进中华文化“走出去”,安排资金27.5亿元,增长37.5%。支持文化产业发展,安排资金34亿元,增长70%。
十、大力支持中小企业发展
2012年,中央财政中小企业发展支出安排146.59亿元,增长42.4%。整合现有各项专项资金,扩大资金规模,加大对中小企业支持力度,并向小型微型企业适当倾斜。依法设立国家中小企业发展基金,引导更多的社会资金加大对创业早期中小企业的投入。实施小型微利企业减半征收企业所得税政策,延长农村金融机构营业税优惠政策期限,对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税,落实提高增值税和营业税起征点政策,免征小型微型企业管理类、登记类、证照类等22项行政事业性收费。完善相关资金政策,支持中小企业信用担保体系建设,改善中小企业尤其是小型微型企业融资环境。
十一、促进区域协调发展
2012年,中央对地方税收返还和转移支付45101亿元,增长13%。其中:税收返还5188.55亿元,增长2.2%;一般性转移支付22526.19亿元,增长23.1%;专项转移支付17386.26亿元,增长5.2%。转移支付结构进一步优化。
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