时间:2019-10-26 作者:
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摘要:
2012年3月8日,财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈,深入解读《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》。
问题:今年的预算报告在编写上有哪些改进?
戴柏华:预算报告是国家的一个大账本,反映的是上一年度财政收支情况和下一年度财政收支安排。为了使预算报告更加易读、好懂,便于人大代表审议,便于政协委员提出意见,便于人民群众了解和监督,多年来,财政部一直在进行探索和尝试。在编制2012年预算报告时,在内容和形式上又做了一些改进,归纳起来,主要有以下三个方面:
第一,更加注重全面完整。今年预算报告的主体为2011年预算执行情况和2012年预算安排情况两大部分。在每一部分中,又分成了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算单独进行反映。在每一类预算中,都分为中央和地方两个层次来报告。在中央和地方的每个层次中,又分别报告了收入和支出两方面内容,更加清晰地反映了全国财政预算执行和安排情况。在进一步健全政府预算体系的工作背景下,今年预算报告继续扩大编报范围,在去年编报中央国有资本经营预算的基础上,首次编报了2012年地方国有资本经...
2012年3月8日,财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈,深入解读《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》。
问题:今年的预算报告在编写上有哪些改进?
戴柏华:预算报告是国家的一个大账本,反映的是上一年度财政收支情况和下一年度财政收支安排。为了使预算报告更加易读、好懂,便于人大代表审议,便于政协委员提出意见,便于人民群众了解和监督,多年来,财政部一直在进行探索和尝试。在编制2012年预算报告时,在内容和形式上又做了一些改进,归纳起来,主要有以下三个方面:
第一,更加注重全面完整。今年预算报告的主体为2011年预算执行情况和2012年预算安排情况两大部分。在每一部分中,又分成了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算单独进行反映。在每一类预算中,都分为中央和地方两个层次来报告。在中央和地方的每个层次中,又分别报告了收入和支出两方面内容,更加清晰地反映了全国财政预算执行和安排情况。在进一步健全政府预算体系的工作背景下,今年预算报告继续扩大编报范围,在去年编报中央国有资本经营预算的基础上,首次编报了2012年地方国有资本经营预算和全国国有资本经营预算安排情况;在报告收入和支出情况时新增了地方主要收支项目的预算执行和安排情况。
第二,更加注重突出重点。今年预算报告重点介绍了2011年和2012年积极财政政策的内涵和着力点,以及相关政策和收支安排,有利于社会各界更好地理解和把握财政政策导向。同时,针对社会各界关注的民生支出情况、国家财政性教育经费投入情况、政府性基金特别是土地出让收入使用情况等,今年预算报告都作了重点说明。
第三,更加注重通俗易懂。从报告行文看,力求文风朴实直白,报告与草案、文字数字与图表相互衔接、相互对照。从报告附表数量看,今年比去年增加了5张附表,共20张,反映的信息更加丰富。预算报告起草过程中,还邀请了一些非专业人士阅读,对一些不容易看懂的表述尽可能修改得明白晓畅,对一些专业色彩较浓的名词,尽量用通俗易懂的语言加以解释说明,方便大家理解。
问题:今年积极财政政策的重点有哪些?财政赤字比上年减少了,是否意味着积极财政政策的力度在减弱?
戴柏华:在综合分析判断国内外形势的基础上,中央决定2012年继续实施积极的财政政策,重点把握四个方面:一是“减”,即完善结构性减税政策,减轻企业和居民负担;二是“增”,即增加居民收入,提高消费能力;三是“保”,即进一步调整优化支出结构,着力保障和改善民生;四是“促”,即促进经济结构调整和区域协调发展,推动经济发展方式加快转变。
今年全国财政收支差额虽比上年执行数减少500亿元,但并不意味着积极财政政策的力度在减弱。一方面,从支出看,今年中央财政从预算稳定调节基金中调用2700亿元,比去年多了1200亿元,全国公共财政支出14.1%的增幅也高于2011年预算安排的11.9%,支出力度更大一些;另一方面,在近几年已经出台的一系列减税政策的基础上,今年将继续完善结构性减税政策,着力减轻企业和居民负担,促进经济平稳较快发展和物价总体水平基本稳定。
问题:今年财政部门将采取哪些措施更好地保障和改善民生?
问题:针对企业和个人,今年还会有哪些税费减免政策?
戴柏华:实施结构性减税政策,是落实积极财政政策的重要组成部分。2012年,中央财政在继续落实好2008年下半年以来出台的一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的结构性减税政策基础上,结合经济社会发展实际,进一步完善结构性减税政策。今年的结构性减税政策主要包括以下五个方面:一是减轻中小企业特别是小微企业税收负担,带动就业和创业,增强经济发展的内生动力。自2012年1月1日至2015年12月31日,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。同时,大幅提高个体工商户(小型微型企业)增值税和营业税起征点,免征金融机构与小型微型企业签订的借款合同印花税,实行农村金融机构营业税优惠、金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除等政策。二是继续加大税收政策支持力度,促进保障和改善民生。落实新的个人所得税法,提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调整税率结构。对蔬菜的批发、零售免征增值税。在部分地区和行业进行农产品增值税核定抵扣办法试点,研究完善粮食、农业生产资料增值税优惠政策。出台支持农村饮水安全工程建设、运营的税收政策。出台支持校车运营、中小学食堂的税收优惠政策。三是稳步推进营业税改征增值税试点。为完善增值税税制,促进经济结构调整优化和服务业发展,自2012年1月1日起,在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。在试点实施办法中,将仓储、配送和货运代理明确作为现代服务业,适用6%的低税率。对试点地区的单位和个人提供的国际运输服务、向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率。四是扩大物流企业营业税差额征税试点范围,出台物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税优惠政策,促进物流业健康发展,降低企业物流成本。五是通过实施较低进口暂定税率等方式,鼓励国内不能生产或性能不能满足要求的先进技术设备、关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品的进口。
问题:财政部门在稳定物价和确保城乡低收入群体基本生活方面有何举措?
下一步,财政部门将进一步采取措施,努力促进物价稳定和保障城乡低收入群体基本生活。一是大力支持增加农产品供给,稳定成品油、化肥等供应,加大对生猪生产的扶持力度,加强储备物资市场调控,实施政策性粮油定向销售,扩大生活必需商品、原材料进口,促进市场供求平衡。二是落实好物流企业和农产品生产流通环节的税费减免政策,促进降低流通成本。三是落实对城乡低收入群体的各项补助政策,降低物价上涨对困难群体基本生活的影响。
问题:财政部门将如何支持文化体制改革和文化事业发展?
戴柏华:今年,财政部门将充分发挥公共财政职能作用,加大财政文化投入,支持构建有利于文化繁荣发展的体制机制,促进社会主义文化大发展大繁荣,重点做好以下四方面工作:一是建立健全财政文化投入稳定增长机制。确保实现公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比重。进一步拓宽文化资金渠道,鼓励和引导各类单位和个人参与文化建设,增加政府非税收入用于文化的投入。二是加强重点文化领域经费保障。建立完善保障公共文化服务供给的长效机制,把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。支持优秀传统文化保护与传承,加强对文化产品创作生产的引导,支持中华文化“走出去”,提高中华文化的传播力和影响力。三是支持深化文化体制改革。加大公益性文化事业单位经费保障力度,研究制定一般时政类报刊社和重点文艺院团实行事业单位企业化管理办法。大幅增加文化产业发展专项资金规模,推动非时政类报刊社和一般文艺院团转企改制。支持实施重大文化产业项目带动战略,努力发展新媒体和新的文化业态,加快培育骨干企业,支持文化产品和服务出口。四是加强国有文化资产管理。探索完善国有文化资产管理体制,建立健全国有文化资产监督管理机构和工作机制。制定中央文化企业国有资产监督管理办法,加强文化单位转企改制过程中的国有资产管理,推动国有文化资产优化配置和结构调整。
问题:2009年中央深化医药卫生体制改革的意见勾画了医改路线图,各级政府需要为此新增投入8500亿元。目前投入落实情况如何?效果怎样?
问题:社会保障是社会稳定与和谐的安全网,财政部门怎样支持编织这张网?
戴柏华:近年来,财政部门加大了对社会保障和就业的支持力度,去年中央财政社会保障和就业支出4715.77亿元,比上年增长23.9%。新型农村社会养老保险覆盖范围扩大到60%以上地区,连续7年提高企业退休人员基本养老金,进一步健全企业职工基本养老保险省级统筹制度。各地普遍建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,落实优抚对象等人员抚恤和生活补助政策。今年中央财政安排社会保障和就业支出5750.73亿元,增长21.9%,重点支持实现新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖,进一步提高城乡居民最低生活补助标准、企业退休人员基本养老金水平、加大就业扶持政策力度等。
问题:社保基金预算编制情况如何?
戴柏华:2010年,国务院颁布《试编社会保险基金预算的意见》,决定在全国范围内建立统一、规范的社会保险基金预算制度。根据中央的部署和要求,2011年,财政部会同人力资源和社会保障部,在总结2010年试编社会保险基金预算经验的基础上,继续加强基金预算编制工作。一是大幅提前编报时间。各地社会保险基金预算上报时间与2010年比较提前了3个月,全国社会保险基金预算上报国务院时间提前了5个月。二是继续扩大编报范围。在2010年五项社会保险基金的基础上,将新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗保险基金也纳入了预算编制范围。三是加强预算执行管理。要求各地建立基金预算执行分析报告制度,按规定调整基金预算。各地结合实际,明确工作程序,细化预算编制内容,健全管理制度,提高了社保基金预算编报水平。今年,财政部将会同有关部门进一步适当提前社会保险基金预算编报时间,规范基金预算编制方法,加强预算执行管理和监督,提高基金预算透明度,努力做好社会保险基金预算编制工作。
问题:财政部门在支持农业科技创新方面将有哪些举措?
戴柏华:财政部门始终把支持解决“三农”问题作为重中之重来抓。2011年,全国财政用于“三农”的支出合计29342亿元,其中,中央财政用于“三农”的投入首次突破1万亿元大关,达到10419亿元。今年,中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元,增长17.9%。地方财政也将进一步加大对“三农”的投入力度。
今年的中央一号文件突出强调要加快农业科技创新,推动现代农业建设。各级财政部门将按照中央要求,在整合现有资金渠道基础上,着力“建机制增投入,强科技促生产”,进一步支持建立健全农业技术推广服务体系,促进农业生产稳定发展。第一,支持农业科技研发。加大对农业基础性、公益性和前沿性科研的支持力度。继续支持实施转基因生物新品种培育重大专项,支持农业领域国家科技计划、自然科学基金、国家重点实验室、公益性科研机构科研创新等专项,支持科技富民强县专项行动计划和科普惠农兴村计划等。第二,支持农业科技推广和服务。完善农业生产技术和服务体系建设,推进基层农业技术推广体系改革和示范县建设,加大农业技术推广力度,提升农业科技对农业生产的贡献率。推广应用农作物良种繁育和农业防灾减灾技术,加大对基层农村技术推广人员以及农民的科技培训力度。第三,提高农业机械化装备水平。中央财政继续增加农机购置补贴资金规模,并进一步优化农机购置补贴结构,将牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围,加大对水稻种植和玉米、甘蔗、油菜籽收获等农机化薄弱环节的支持力度,促进提高农机装备水平和生产效率。财
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