时间:2020-02-21 作者:王银梅 (作者单位:中南财经政法大学)
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摘要:
随着信息技术的发展和《政府采购法》、《招投标法》等相关法律法规的颁布实施,改变以人工操作为主的传统采购操作模式,实现政府采购网络化和电子化,既是推动政府采购快速有序健康发展的重要措施,又是深化政府采购制度改革、提高政府采购效率的方向所在。建立全国统一的电子化政府采购系统是我国政府采购必然的发展趋势,是加快政府采购改革的一项重要措施。
一、电子化政府采购管理交易平台建设的现状
近年来,电子化政府采购在国家层面逐步被提到战略高度。国民经济和社会发展“十一五”规划将电子化政府采购作为建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要举措列入全国电子商务的六大重点引导工程,并要求加强政府采购电子商务平台建设,逐步实现政府采购全流程电子化。依照党中央、国务院及相关部委的要求,各地财政部门纷纷开始探索和大力推进政府采购信息化建设,制定出台了一系列的体现地方管理特征的电子化政府采购管理制度和办法,开发了具有本地实践特色的电子化政府采购系统。如“中国上海”政府门户网站开辟了政府采购信息栏日,转载上海政府采购网刊登的政府采购信息和公告,并实现与上海政府采购网的链接,扩大了上海政府采购网的影响。2007年...
随着信息技术的发展和《政府采购法》、《招投标法》等相关法律法规的颁布实施,改变以人工操作为主的传统采购操作模式,实现政府采购网络化和电子化,既是推动政府采购快速有序健康发展的重要措施,又是深化政府采购制度改革、提高政府采购效率的方向所在。建立全国统一的电子化政府采购系统是我国政府采购必然的发展趋势,是加快政府采购改革的一项重要措施。
一、电子化政府采购管理交易平台建设的现状
近年来,电子化政府采购在国家层面逐步被提到战略高度。国民经济和社会发展“十一五”规划将电子化政府采购作为建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要举措列入全国电子商务的六大重点引导工程,并要求加强政府采购电子商务平台建设,逐步实现政府采购全流程电子化。依照党中央、国务院及相关部委的要求,各地财政部门纷纷开始探索和大力推进政府采购信息化建设,制定出台了一系列的体现地方管理特征的电子化政府采购管理制度和办法,开发了具有本地实践特色的电子化政府采购系统。如“中国上海”政府门户网站开辟了政府采购信息栏日,转载上海政府采购网刊登的政府采购信息和公告,并实现与上海政府采购网的链接,扩大了上海政府采购网的影响。2007年底,上海正式启动建设以“全覆盖、全流程、全上网、全透明”为主要特征的全市一体化政府采购电子平台。电子平台建设分为两期,2008年底完成一期——电子集市采购模块建设,有效加强了政府采购领域的预防腐败工作。2010年底完成二期——电子招投标系统建设,初步形成政府采购信息化管理的基本框架。
广东省是政府采购大省,在我国各地区的政府采购电子化建设中一直处于领先的地位,其政府采购平台的建设早在2004年就已经列入“金财工程”。2005年1月其电子政府采购操作平台正式投入运行,该平台由用户注册系统、信息发布系统、电子订单系统、反向拍卖系统、电子合同系统、电子招投标系统、履约诚信系统以及商品行情库等八大子系统构成,采购人只需“五步、十分钟”,就可以完成协议供货的货物采购,因此受到了采购人的普遍好评。2009年以来,广东省电子采购平台已陆续在省直及广州、佛山、湛江、潮州等19个市上线运行,取得了良好效果。根据系统实际数据统计,截至2010年7月31日,全省范围内网上政府采购订单(合同)总金额达42082.54万元,与厂家所报市场价相比,共节约资金5881.64万元,节约率为13.97%。
此外,其他各省市的电子化政府采购实践也各有千秋。新疆维吾尔自治区开发了专家管理系统。内蒙古、江苏、广西等地试行了网上询价采购。南京市政府采购中心对网上市政府子系统商品询价采购模式进行拓展,把公开招投标的所有流程移植到投标拓展网上操作。
二、电子化采购管理交易平台建设存在的问题
尽管电子化政府采购系统建设工作在全国各地风起云涌地开展起来,“规范、透明、高效”的政府采购管理目标有了全新的突破,但不容忽视的是,各地的电子化政府采购工作水平、成效良莠不齐,并未显现出应有的整体推进效率,也尚未实现预期的建设目标。
(一)网络建设各自为政,政府采购信息共享渠道不畅通。目前我国至少有33个省市拥有自己的政府网络采购平台,但是这些平台之间缺乏统一规划,没有一个统一标准,给供应商参与不同省市的政府采购业务带来很大的不便。另一方面,在各个省份和地区内部,由于存在着不同的体系,各个部门又各自建立了自己的政府采购网站,重复建设现象严重,管理混乱,造成了一定程度的浪费。目前我国网络建设已经达到一定规模,因此对各个政府网站间的信息共享需求也就突显出来。但是,各地发展水平不一,全国没有一个统一的电子化政府采购平台,各部门之间相互封闭,相当一部分已建成的系统模式不统一,系统兼容性很差,信息资源不能共享。这些独立的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通,形成了“信息孤岛”局面,不仅浪费了大量的财力和时间,而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用,严重影响了国家政策法令的贯彻执行以及全国统一政府采购市场的形成。
(二)政府采购网站结构设计不合理。我国各级政府机构建立的政府采购网站总体上看还只处于信息发布阶段,仅仅是发布各种招标公告、中标公告、政策法规等,只有极少数网站提供了比较多的互动功能,如网上调查、主任热线、常见问题回答等。网站上不相干的会议通知、转载的各类文件、针对某某领导发言的评论往往占据主要篇幅,要浏览采购的相关信息要费很大一番周折,而且查到的信息还不全面,真正实现政府采购过程电子化的数量极少。电子商务采购网应该独立化,不应在承担电子商务采购功能的同时还掺杂着诸多的附加责任。可见,我国的政府采购网站建设应该重视结构的合理性,使政府采购网站专门化、专业化。
(三)电子化政府采购人才缺乏。由于电子采购操作人员运用网络的能力要求比较高,原有的政府采购人才结构很难适应发展政府电子采购的要求。对于采购人员来说,网上采购活动是一种全新的操作,要求管理人员不仅要熟悉国内外通行的采购方式,还必须具备较高的计算机网络专业水平及相关业务素质。如果缺乏采购管理的专业干部和业务人员,采购活动中难免出现采购程序不规范问题,电子采购活动无法真正进行。我国的电子化政府采购尚处于探索阶段,虽然有很多地区都开始实施电子化政府采购,并成立了专门的政府采购队伍,但其从业人员无论是专业知识还是专业技能都存在很大差距,这在很大程度上制约了电子化政府采购的发展。
三、电子化政府采购管理交易平台建设思路
在电子化政府采购建设过程中,应避免各自为政、重复建设问题。我国电子化政府采购平台建设的总体思路应本着由国家投入、共同参与、集中处理、共同管理的原则,建立全国统一的电子化政府采购管理交易系统。此交易系统应是既具有公共性、共享性、标准性的资源平台,同时又能支持特殊需求的个性化平台。而且,此系统的建设是一个渐进的系统性工程,必须分步实施。
(一)科学规划、统筹安排。要建设一个成熟完善的电子化政府采购系统,就必须科学规划、统筹安排、稳步实施。科学规划是开发建设好电子化政府采购系统的重要前提。可以考虑由财政部牵头组织专家,在实证调研、严密论证的基础上,制定科学合理的系统建设规划。一方面要立足工作实际,敢于突破创新,另一方面要经济合理,易于操作执行,体现“精简和高效”的系统管理需求。统筹安排主要体现在资源、机构、人才与软硬件环境的上下贯通、横向连接方面。即政府采购公共资源,各级财政部门之间以及财政部门与代理机构、工商、税务、银行等部门之间交流,人才支持和软硬件环境等都要充分地统筹考虑、合理安排。电子化政府采购系统建设之初一定要确立高起点、高水准的建设目标,必须超前设计系统承载度和扩展度,借鉴融合“电子政务和电子商务”技术优势,为后期生长式开发应用创造条件,以满足政府采购全生命周期管理的要求。
(二)抓好近期电子化政府采购建设。在近期内走各个击破的建设之路,即各地方在财政部的统一规划框架内,根据各地实际情况,先进行小范围的统一建设。省以下电子化政府采购系统,由各省级财政部门严格按照财政部统一规划架构、统一技术标准、统一管理规范组织实施,并统筹所辖市、县级电子化政府采购系统建设;省级电子化政府采购系统要建设成能实现上与财政部相连,下与市县政府采购部门相连,内部与部门预算、集中支付、资产管理等职能处室相连,外部与企业诚信系统建设、工商、税务、银行等部门相连的全覆盖的管理应用系统。市级财政部门可根据地方政府采购实践特点,着重做好系统适应性开发建设和延伸应用工作,同时按财政部统一要求管理维护好本级及下级政府采购公共资源。近期各地电子化政府采购建设要大力开展的工作主要是加快政府采购制度建设,进一步规范政府采购行为;加强队伍建设,提高政府采购人员素质;加大资金投入,搞好电子化政府采购的基础设施建设;加强政府采购信息化及安全建设,为电子化政府采购系统建设奠定软件基础。
(三)远期电子化政府采购建设。电子化政府采购远期建设目标是促进各地电子化政府采购系统的上下贯通、横向连接,最终实现全国统一的管理一体化、业务一体化、技术一体化的电子化政府采购系统。远期电子化政府采购系统应包含以下功能:一是在线实施采购业务交易,各项政府采购业务可以便捷地在线进行;二是统一的采购平台,采购各环节工作可以在统一平台协同进行;三是采购信息资源共享,各级采购部门既能自主管理本机构的采购项目,又能通过统一平台数据中心,共享采购信息资源(包括供应商、专家、商品行情等);四是引入CA技术保障信息安全,中介机构和供应商之间的招标文件、投标文件等采购文件往来通过网络进行,通过引入CA第三方认证确保采购文件的安全性、合法性和不可抵赖。财
责任编辑 李永佩
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