2007年以来，财政部贯彻落实党中央、国务院精神，实施了中央财政农业保险保费补贴政策，带动各级财政支持农业保险取得了快速发展。截至2011年末，各级财政累计拨付农业保险保费补贴资金逾460亿元，带动农业保险为5.8亿户次农户提供风险保障1.8万亿元。从湖南、河北和福建三省（以下简称三省）情况看，农业保险通过政府与市场、财政与金融的有机结合，有效放大了财政资金支持“三农”成效，在农业生产、农民生活和农村社会发展的多个薄弱环节发挥了积极作用。

（一）推动防灾救灾机制转变，保障国家粮食安全。一是由“政府救济”向“保险理赔”转变。与以往“上半年受灾、下半年发钱”不同，农业保险政策实施后，保险公司在灾后1—3天就通过“一卡通”支付了赔款，农户恢复再生产不愁没钱了。二是由“事后救灾”向“事前防灾”转变。为减轻赔付压力，保险公司积极参与防灾抗灾。2011年雨季期间，中国人民财产保险公司常德分公司主动出资6万多元，帮助农户抽水防涝，减少了受灾损失。防灾救灾机制的转变，保护和调动了农户种粮积极性，降低了种粮成本。特别是近年来面对自然灾害，农民保持了种粮积极性，粮食生产连续增收，农业保险的风险保障作用功不可没，成为维护粮食安全的重要“防护网”和“保障网”。

（二）解除农户后顾之忧，促进改善农村民生。农业保险理赔保证了农户灾后基本收入和生活稳定，保障了广大农户的切身利益，巩固了扶贫、减贫工作成效。2010年，三省受灾农户人均获得赔款570元，相当于年均收入的10%左右。在此基础上，三省还结合实际探索农村综合保险服务体系。如湖南省开展了农房保险，河北省推出了农村治安保险，福建省探索了“新农合”大病补充医疗保险等“三农”综合保险，为改善民生、完善农村社会保障体系发挥了重要作用，一定程度上缩小了城乡公共服务的差距。农业保险与“新农合”、“新农保”一起，被广大农户形象地称作“三大保险”，被基层干部誉为强农惠农政策的“三大支柱”。

（三）撬动市场“四两拨千斤”，救助灾农政策更公平。财政创新支出方式，以保费补贴支持农业保险发展，建立了一个撬动市场资源支持“三农”的平台，发挥了财政“四两拨千斤”的杠杆作用和金融放大效应。截至2011年上半年，三省农业保险共提供风险保障2670亿元，与各级财政补贴60.65亿元、农户自缴保费21亿元相比，放大效应分别高达44倍和127倍，是一般政府补助难以实现的。不仅如此，农业保险还大幅提升了财政支农的针对性和公平性，有效解决了一些财政补贴“小而杂”和“撒胡椒面”的问题。以常德市为例，2007—2010年受灾农作物每亩赔偿170元，甚至超过了一些涉农直补资金。保险赔款在各村张榜公布，受灾赔、不受灾不赔，灾重多赔、灾轻少赔，老百姓都觉得公平合理，地方政府和保险公司也感慨说农业保险是“好钢用在刀刃上”。

（四）改进农村社会服务方式，促进农村社会和谐发展。一方面，密切了党群干群关系，增强了党和政府在农村的亲和力。三省由村干部等基层骨干作为协保员协助开展农业保险，老百姓在收到赔款时都表示非常感谢村干部为他们所做的工作。另一方面，落实政策不打折扣，提高了党和国家在农村的公信力。三省引入保险公司进行农村风险管理，积极推行“一卡通”直赔到户，不仅降低了行政管理成本，而且防止了中间环节截流、补贴不到位的问题，进一步提高了党和政府在农村的公信力，促进了农村社会和谐发展。

（五）推动农村金融向复合型服务转变。农业保险实现了与农村信贷等金融手段的有机结合，推动农村金融逐步由“单一式服务”向“复合型服务”转变，发挥了农村金融的整体协同效应。如湖南省大力推广“公司+农户+保险+信贷”模式，以农业保险为基础，对投保农户优先予以信贷支持，受到了广大农户的欢迎。常德市通过农业保险与涉农小额贷款相结合，2010年涉农小额贷款余额较2006年增长了82%。同时，农业保险还在潜移默化中强化了农户的信用意识、风险意识和金融意识，改善了农村金融的软环境，为农村金融发展奠定了良好基础。

农业保险是党中央、国务院强农惠农政策的重要措施之一，相关部门都应以高度的责任感、使命感和开拓创新精神，多措并举、真抓实干，充分调动社会和市场资源，进一步发挥农业保险支持“三农”的复合型、多元化政策效果。

（一）继续加大各级财政投入，坚持“政府引导、市场运作”。各级政府部门应适当的参与和推动农业保险工作，引导社会资源服务“三农”，发挥财政“四两拨千斤”的作用。同时也应避免“上台唱戏”，要支持保险公司遵循基本的市场规律，自主经营发展，增强农业保险发展的内生动力。

（二）推进机制和产品创新，提高农业保险保障水平和服务质量。针对农业保险发展过程中不断涌现出的新需求，有关保险经办机构要进一步加强农业保险产品创新，提高保险保障水平，主动适应农户需求，进一步提升农业保险的服务水平和质量。保险公司应根据农业的生产投入和农民需求，结合自身的风险收益情况，与有关方面共同研究制定多层次的农业保险保障标准，通过制定科学合理的差别化费率，创新保险险种和服务，满足日益增长的农业保险需求。

（三）进一步完善保费补贴政策，加大政策支持力度。一是结合农业生产物化成本上升的实际情况，提高保险保障水平，相应增加保费补贴资金。二是将糖料作物等关系国计民生的重要农产品纳入补贴范围，适当增加补贴险种。三是将现有大宗农畜品种的保费补贴区域范围拓宽，在全国范围内推广。在充分调研的基础上，根据地方实际需求，结合各级财力和农业产业政策等，研究推动其它保险品种。

（四）建立健全长效发展机制，促进农业保险持续健康发展。一是研究推动农业保险的立法制度建设。农业保险是各国促进农业发展的重要措施，是世贸组织允许的“绿箱政策”，应进一步研究推进农业保险立法工作，将其作为支持“三农”发展的基本制度固定下来。二是研究完善多方分担的农业大灾风险分散机制，促进农业保险持续健康发展。三是加强农业保险基层服务体系建设。保险公司应依靠自身力量，进一步加强基层服务体系建设；村镇等基层政府部门在条件允许的情况下，协助做好农业保险基础服务；研究完善农业保险兼业代理人等相关制度，促进农业保险持续发展。财

责任编辑 李烝