时间:2020-02-21 作者:四川省财政厅
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摘要:
十年弹指一挥间。2001—2011年是四川经济社会发展攻坚破难、爬坡上坎,追赶跨越、高位求进的十年。十年来,四川财政围绕构建稳固、平衡、强大的财政体系,用科学发展观统领财政工作,深入推进公共财政建设,严格依法理财、民主理财、科学理财,在促进经济跨越发展的基础上,谋求财政综合实力的不断增强;在深入推进管理改革的基础上,谋求财政调控能力、保障水平、支出绩效的不断提升,浓墨重彩地书写了生财、聚财、用财的精彩华章。
第一个关键词:艰难。2001—2002年是四川财政的艰难期。四川财政体制由地方与中央分税和省以下“定额包干”双轨运行过渡到地方与中央、地方各级统一的分税制财政体制。新旧财政体制处于交替阶段,县乡财政困难加剧,如何做大财政“蛋糕”,如何壮大财政收支规模,如何提升财政管理水平,如何解决基层财政困难等问题,是必须着力解决的大事、要事。一是财政收入规模小,收入质量不高。1998—2000年四川财政收入增幅始终徘徊在10%左右。2001年全省财政收入只有271.12亿元,增幅低于同期全国平均增幅5.9个百分点。税收收入...
十年弹指一挥间。2001—2011年是四川经济社会发展攻坚破难、爬坡上坎,追赶跨越、高位求进的十年。十年来,四川财政围绕构建稳固、平衡、强大的财政体系,用科学发展观统领财政工作,深入推进公共财政建设,严格依法理财、民主理财、科学理财,在促进经济跨越发展的基础上,谋求财政综合实力的不断增强;在深入推进管理改革的基础上,谋求财政调控能力、保障水平、支出绩效的不断提升,浓墨重彩地书写了生财、聚财、用财的精彩华章。
第一个关键词:艰难。2001—2002年是四川财政的艰难期。四川财政体制由地方与中央分税和省以下“定额包干”双轨运行过渡到地方与中央、地方各级统一的分税制财政体制。新旧财政体制处于交替阶段,县乡财政困难加剧,如何做大财政“蛋糕”,如何壮大财政收支规模,如何提升财政管理水平,如何解决基层财政困难等问题,是必须着力解决的大事、要事。一是财政收入规模小,收入质量不高。1998—2000年四川财政收入增幅始终徘徊在10%左右。2001年全省财政收入只有271.12亿元,增幅低于同期全国平均增幅5.9个百分点。税收收入占地方财政收入的比重为80.5%,财政总收入占GDP的比重为9.7%,分别比全国平均水平低8.7和5.5个百分点。二是财政保障能力弱,基层财政运转困难。2001年四川财政支出总规模仅为594.1亿元,人均支出水平在全国排名靠后,维持运转的基本支出占支出总额的73%。当年全省可用财力总额仅为456.56亿元,人均财力不足2万元,其中县级财力仅1.4万元,绝大多数市县仅能艰难维持“保工资、保运转”的水平,“吃饭财政”特征明显。受此影响,基层工资拖欠现象普遍,据统计,有40%左右的县都不同程度存在拖欠工资的现象。全省财政赤字额高达17.1亿元,占当年财政收入的6.3%,赤字县个数达到82个,赤字面高达45%。三是财政改革面临的矛盾多,推进的难度大,财政制度建设滞后。预算编制分散、约束力不高、项目不细化,效率低下的问题仍然十分突出,部门和单位的各种账户林立,资金管理分散,推进部门预算和国库集中支付等各项改革的阻力很大,传统的财政管理模式仍然占据主要地位。加之制度建设滞后,依法行政、依法理财意识淡薄,公共财政改革尚处于探索起步阶段,现代财政管理体系尚未成型。
第二个关键词:强基。2003—2005年是四川财政的强基期。四川财政坚持把推动经济跨越发展,加强财政制度建设,完善财政管理体制、机制放在突出位置,初步构建起公共财政基本框架,基层财政困难的局面得到初步缓解,为财政全面发展和提速打下了良好的基础。一是创新体制机制,激发各地的内生活力,为财政的增收和均衡发展打下良好的基础。针对当时财政收入规模不大、质量不高、财力差异悬殊、内生活力不足的现状,四川财政研究制定了一系列的措施和办法,如建立“县努力、市尽责、省帮助”的激励约束机制,以增强各地加快经济发展、提高经济质量、做大财政收入“蛋糕”的积极性;制定了“三奖一补”政策,以进一步调动地方各级政府共同缓解县乡困难的积极性;探索建立了转移支付制度,以努力缩小地区之间的财力差距,为财政的均衡发展打下基础。二是调动各地消赤的积极性,为财政的平衡和健康稳健的运行打下良好的基础。针对赤字包袱比较沉重,财政运行风险较大的现状,制定出台了一系列消赤工作目标和激励措施,努力化解赤字规模。2003—2004年两年间,四川累计消除历年滚存赤字2亿元,全省财政连续三年实现当年收支平衡,2004年全省财政实现了自1987年以来的首次累计净结余。三是不断推进体制调整和制度创新,着手构建地方公共财政基本框架体系。初步形成了以税收收入为主体、规范的政府非税收入为补充、多种所有制经济共同支撑的稳定增长的公共财政收入体系。建立起了适应提高公共服务水平要求的公共财政支出体系以及公共财政管理体系,特别是建立了县乡工资发放保障机制和农村义务教育经费保障机制,农村基层政权建设得到有效加强。四是各项财政改革全面整体推进。部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等各项改革全面整体推进,财政管理向科学化和规范化迈进。
第三个关键词:提速。2006—2007年是四川财政的提速期。随着财政管理新体制的建立和完善,经济快速发展,四川财政收入持续稳定增长,财政改革不断深化,公共财政职能不断加强,财政管理水平不断提升。一是全省财政收支规模呈现快速增长态势。2007年四川全省地方公共财政收入为850.8亿元,是2001年的3.1倍,年均增长21%,比同期GDP增速快5.5个百分点。2007年财力增幅达到36.6%,超过前10年的任何一个年度。2007年公共财政支出达到1759.13亿元,是2001年的3倍。二是缓解县乡财政困难成效显著。2007年全省县级人均财力水平达到了4.5万元,比2001年提高了2.3倍,县级财力占全省财力比重由2001年底的54.3%变为2007年的58.6%,县级财政保障水平不断提高,基本能够维持“保工资、保运转”的需要,并如期实现了2003年省委提出的“用三年左右的时间解决财政困难县基本支出财力缺口”的目标。三是民生方面的支出进入提速期。随着公共财政的加快转型,财政加大了对保障和改善民生的投入,大量和人民群众切身利益密切相关的民生政策集中出台,使民生事业进入了快速发展通道。如建立了农村义务教育经费保障机制,建立了新型农村合作医疗和城乡低保制度等,2007年四川全省各级财政用于民生方面的各项支出达到1000亿元,增幅达到31.8%,比2002年的增幅提高了24.6个百分点。
第四个关键词:考验。2008—2010年是四川财政的考验期。四川遭受了“5.12”汶川特大地震和世界金融危机的双重冲击,减收增支多重因素相互叠加,面对前所未有的困难和挑战,四川财政挺起了脊梁,有力支持了抗震救灾、灾后恢复重建、加快发展,全省没有任何地方因财政资金支付问题而影响应急抢险,没有任何地方因财政资金不落实影响重建规划项目的开工建设,为震区从悲壮走向豪迈作出了历史性的贡献。一是积极保障抢险救灾资金需要。灾难发生后,四川全省财政共计拨付抗震救灾应急资金219.97亿元,确保了抢险应急、伤员救治、家属抚慰、卫生防疫、群众安置、生活救助等一系列重大政策的有效落实,为夺取抗震救灾的阶段性胜利提供了强有力的资金保障。二是千方百计筹措资金确保灾后恢复重建的资金需要。省委、省政府制定“四压三停”政策,积极调存量、动增量,多方筹措资金,全省各级财政建立了规模为412亿元的灾后恢复重建基金,加上2203亿元中央重建基金、805亿元对口援建以及各类捐赠资金,纳入政府财政管理的重建资金规模超过3400亿元。按照“统筹安排、突出重点、分类控制、包干使用”的资金分配总原则,各级财政加强分配、支付和监管,有力地保证了灾后恢复重建的资金需要。三是促进四川经济“止滑提速、加快发展”。在重大冲击面前,全省各级财政部门积极应对危机,制定并落实各项财政政策,推动了四川经济在全国率先实现“止滑提速”。据统计,国家和省共计出台了77项财税优惠政策,主要从促进恢复生产、减轻个人负担、支持受灾地区基础设施建设、鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建、促进就业等方面给予财税支持,三年重建期间累计减收100亿元以上,为切实帮助灾区尽快恢复生产和生活奠定了重要的基础。与此同时,全省财政收入继续保持了较高水平的增长,2008年和2009年地方财政收入增幅仍然达到了20%的水平,2010年更是超过了30%。
第五个关键词:转型。2010年至今是四川财政的转型期。四川财政工作取得了历史性突破,财政实力跃上了一个新的平台,财政管理提升到了一个新的层面,财政发展进入了一个新通道。一是财政收支总量和人均财力水平跃上了一个新台阶。四川省委、省政府2008年初提出的“用五年时间力争实现全省地方公共财政收入、公共财政总收入、公共财政支出三大总量指标在2007年的基础上翻一番”的奋斗目标提前一年全面、超额完成。2011年,全省地方公共预算收入、公共财政总收入分别突破2000亿元、3000亿元,公共财政支出在中央灾后重建补助大幅减少的情况下继续稳守4000亿元大关。2011年全省人均财力和县级人均财力突破了11万元和8.8万元大关,分别是2006年的2.5倍和2.6倍,基层政府保障能力显著增强。二是支出结构更加优化,体现了“三升一降”。2011年全省财政用于基础设施的支出比重比2006年提高了1.8个百分点,用于产业发展的支出比重比2006年提高了1.8个百分点,用于民生保障的支出比重比2006年提高了7.3个百分点,用于行政成本的支出比重比2006年下降了10.9个百分点。2011年全省用于发展和运转的支出比重达到70:30,与2001年的28:72形成了鲜明的对比。三是财政绩效管理得到加强,体现了“支出必问效”。健全政府预算管理体系,加强预算编制管理,预算执行管理,严格执行预算中期评估,强化结余结转管理,深入推进支出绩效评价管理,建立起了覆盖预算管理事前、事中、事后的全过程预算绩效管理体系,取得了较好的实际效果。
十年铸一剑,锋从磨砺起。十年间四川财政收入持续增长,支出结构不断优化,管理水平显著提高,为全省经济社会发展提供了坚实财力保障,作出了巨大贡献。
财政收支实力实现历史性大跨越。十年来,四川财政综合实力显著增强,是建国以来财政收支增长最快的时期。从收入规模看,四川全省地方公共财政收入在2005年接近500亿元的基础上,用3年时间突破1000亿元,用2年时间突破1500亿元,仅用1年时间就突破2000亿元。2011年全省地方公共财政收入达到2044.38亿元,十年增长7.5倍,年均增长22.4%;2011年全省公共财政总收入达到3185.27亿元,十年增长6.7倍,年均增长22.9%;2011年全省地方公共财政收入、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收入“四本预算”收入总规模达到5282.39亿元。从支出规模看,全省地方公共财政支出在2005年突破1000亿元基础上,2008年、2009年、2010年3年连续突破2000亿元、3000亿元、4000亿元大关,2011年达到4600亿元,十年翻了近3番,年均增长22.9%;加上政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出,全省“四本预算”支出规模达到7526.6亿元。从收入质量看,收入增长基础更加牢固,收入质量稳步提升,2011年,全省税收收入占公共财政收入比重达到75.2%;公共财政总收入占GDP的比重达到15.2%,比2001年提高5.8个百分点。
财政调控经济的能力实现历史性大提升。十年来,四川省委、省政府根据宏观经济形势变化,交替贯彻实施了稳健财政政策和积极财政政策,始终坚持市场调控为主、多种财政政策工具并用,成功应对了异常复杂经济形势考验。保持政府公共投资力度,优化投资结构,十年间全省财政用于基础设施建设方面的资金规模达到1621亿元,经济发展条件持续改善。大力推进经济方式转变和产业结构调整,十年间全省财政支持产业发展资金规模达到2215亿元,经济发展内生动力持续增强。加大农村基础设施建设、扶贫攻坚、农村公益事业发展,十年间全省公共财政用于农业方面的资金规模达到2112亿元。创新财政调控机制,推动政府融资平台的健康发展,建立金融机构贷款、县域经济发展等财政激励奖补机制,增加社会各种资本对经济建设、社会事业和民生保障等方面的投入,财政资金的放大效应得到发挥,体现了“撬动效应”。
财政保障和改善民生的投入实现历史性大增长。始终坚持以基本公共服务均等化为目标,将财政资金更多地向财力相对薄弱的基层倾斜,向市场机制无法调节或不能有效调节的公共服务领域倾斜,大幅增加民生领域投入,公共服务的能力和水平得到大幅提升,各项民生政策得到全面落实,公共财政在四川迈出了坚实步伐。仅“十一五”期间,全省财政用于民生领域的支出累计达到8578亿元,为“十五”期间的3.8倍,是建国以来政府对民生投入最多的时期。2011年民生支出继续大幅增长,实现支出2974亿元,达到历史最高水平。十年来,四川全省地方公共财政投入各类社会保障资金3131亿元,有效解决了老百姓的就业、养老和城乡困难群众的基本生活等问题;投入医疗卫生资金1310亿元,实现了人人享有基本医疗保障制度和基本医疗卫生制度;投入教育资金3013亿元,有力地推动各项教育事业的改革和发展;近3年投入保障性安居工程住房建设资金332.4亿元,低收入群体住房难题得到极大改善。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”,正在从愿景变成现实,标志着公共财政的阳光洒向城乡每一个角落。
财政管理改革实现历史性大突破。十年来,四川省政府始终致力于建立和完善与市场经济相匹配的省以下分税制财政体制框架建设,坚持“财力下移、事权上收”的总原则,着力清晰界定各级政府间财力与事权的财政分配关系,在省、市、县政府间基本形成“上下协调、利益同步、良性互动”的财政运行格局。在体制管理方面,先后建立县级基本支出定额体系、县级基本财力保障机制和激励约束机制,基层政府提供公共服务的能力得到增强。不断完善省以下财政体制,在全国率先建立以“分类测算、分层保障”为核心的转移支付新机制。深入推进扩权强县改革试点,59个试点县(市)财政管理体制实现了全面对接,“分类考核、差异扶持、动态管理”的工作机制基本建立,初步形成了有利于试点县加快发展的管理体制。在预算管理方面,四川财政在持续深入推进部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购管理改革基础上,又探索实施了以预算编审程序、预算执行、绩效分配、支出绩效评价等为主要内容的新一轮预算管理改革。2010年,推行了以政府领导主导预算编制为特点的预算编审程序改革,部门预算结构调整力度进一步加大,资金安排更加科学合理。2010年推行的省级财政支出绩效评价目前已在省市县三级同步实施,财政资金管理绩效明显提升。2011年着手推行的“四本预算”改革,把所有政府性资金纳入政府的统筹大盘,财政整体调控能力明显增强。在监督管理方面,不断创新监督机制、丰富监督方式、强化监督力量,基本建立起了财政运行过程的“全面覆盖、全程监控”的大监督管理格局。与此同时,公务卡改革、财政专户管理、金财工程建设、支出标准体系建设等基础管理进一步夯实,财政管理科学化精细化程度明显提高。财
责任编辑 张敏
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