按照财政部“金财工程”建设规划,应用支撑平台建设已成为快速构建财政新系统、整合原有业务系统的有力工具,同时也提出了加强财政数据管理的新课题。财政数据的科学管理与深度利用,现已成为财政信息化建设的重要任务,而数据集中则是数据管理与应用的前提。当前,建立财政数据“以省级集中管理为主、以若干地市分中心协管为辅”的目标模式,是适应我国国情和现实的明智选择,有利于将财政管理及其信息化水平推向更高的发展平台。
县级财政部门各自按照平台要求建立财政业务应用系统自主管理财政数据,也是财政数据管理的可选目标模式之一。但由于我国县级财政部门改革步伐相对缓慢且进展不一,信息化建设的机构、编制、人员难以解决,技术力量相对薄弱及资金投入困难等原因,县级管理模式具有诸多严重的弊端。省级财政部门建立财政数据中心集中统管全省财政数据,亦可作为财政数据管理的可选目标模式。虽然省级财政部门具备技术人才优势、改革意识与推进力度相对强大,但由于管理任务繁重、服务半径过大、响应能力薄弱等原因,省级管理模式实际上难以有效地实现科学化的财政数据管理及其深度利用。
因此,较为现实、明智的选择是建立“以省级集中管理为主、以若干地市分中心协管为辅”的目标模式,在成立省级财政数据中心的前提下,各省可根据实际选择若干具有区位、技术等优势的地市级财政信息中心作为省级财政数据分中心(以下简称“分中心”),属于省级数据中心的直属分支机构。分中心的设立可以借鉴中国人民银行的大区制经验,没有必要一个地市成立一个分中心,应打破省域内行政区划,一个分中心可以协管周边若干地市及其县区的财政数据。这一模式可有效发挥分中心上联下传的作用,弥补省县两级数据管理的不足,推动基层财政数据向高层级政府集中,具有多方面的重要意义。
一是有利于贯彻落实“金财工程”“五统一”的总体原则。在建立统一硬件、软件操作平台和一体化业务应用系统的基础上,实行财政数据集中管理,不仅是税务部门信息化建设的成功经验,也是银行等诸多行业或部门信息化建设的共同选择与基本趋势。
二是有利于促进基层财政改革。实行财政数据集中管理后,所有县(市、区)的财政信息化建设将由数据分中心统一规划和实施,随着业务应用的推广使用和业务支撑平台建设的完成,各县(市、区)财政业务得以规范,财政改革必将得到深化。
三是有利于提高网络和数据的安全性。考虑到县(市、区)网络建设、网管能力和经济实力有限,由数据分中心统一管理可以选用更高端的服务器或小型机来实现各县、区设备的共享,可采用双机热备、负载均衡和集中存储备份等手段充分保障财政数据的安全。
四是有利于加强基层财政监管。长期以来受传统财政管理模式的制约,上级对县(市、区)财政工作的监管主要是依靠组织各级、各分管业务口深入县(市、区)检查的方式进行的。财政数据在省、市、县三级贯通,可以实现上级部门对拨付资金的真实性、全面性和及时性进行跟踪问效,有利于提高监管能力与水平。
五是可以大大节约财政信息化建设和维护的费用。县(市、区)财政数据由数据分中心管理,相应的县(市、区)信息化建设资金由数据分中心统一管理,集中使用,可以发挥规模经济优势,减少重复建设与重复购置,提高信息化资源的利用效率,节约信息化建设资金和维护运营费用。
数据集中不是目的,而是数据管理的手段。在财政数据集中的基础上,需要进一步提高数据挖掘、分析和深度利用水平,避免停留在数据简单集中的初级发展阶段。
从财政收入来看,需要建立数据分析模型和科学决策分析系统,利用先进的数据分析方法,深入剖析现行收入政策利弊,探求各种改革措施可能产生的影响及其施行的效果,客观科学评价收入管理及改革措施的得失。
从财政支出来看,需要利用现代数据分析技术对各类公共服务受益者及受益程度进行分析,对公共服务收益范围进行较为准确的测度,科学、合理地确定财政支出优先顺序,避免出现“眉毛胡子一把抓”的低效支出决策与管理状况。
从预算管理来看,需要准确把握财政数据分析的量化特征,对于预算科目的科学设置、支出项目的细化、收支运行的动态监控有极为重要的作用,有助于强化预算的严肃性;财政数据的全面获得、科学分析,可以为零基预算的推行铺平道路,对部门预算、国库收付、政府采购等改革的进一步深化产生积极的促进作用。
从财政决策来看,需要以充分翔实的数据和科学规范的分析为依托,为财政决策的规范化提供坚实的保障。无论采取何种决策体制或机制,相关决策者通过财政数据分析掌握充分而准确的信息都是实现财政决策科学化不可缺少的前提。
从财政规划来看,通过对当前数据进行分析以及运用科学的预测模型对当前及未来影响财政活动的可能因素进行计量,辅之以同期其他国家或地区同类财政活动的比较,可以为财政规划的制定提供更为全面的参考。财
责任编辑 李艳芝