时间:2020-01-22 作者:贺利娟 (作者单位:中国财经报社)
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摘要:
自2007年12月28日我国正式启动加入《政府采购协议》(GPA)谈判以来,GPA发达成员国如欧盟、美国、加拿大等试图以最快的速度将我国拉进GPA,纷纷在我国开展加入GPA培训与研讨,向我国政府采购管理机构介绍各自国家有关GPA的法规、市场准入等。在2010年国际公共采购大会上,中国何时、以何种开放程度加入GPA再次成为各国专家讨论的热点问题之一。可以说在国际社会上,要求我国加入GPA的呼声越来越大。但作为一个利益主体,我国必须科学地评价和衡量加入该组织的利害得失,保持清醒的认识。
首先,发展中国家加入GPA难以参与国际分工并从中获益。主张中国应该尽早加入GPA的发达国家认为,如果国外供应商竞争力强劲,中国加入GPA,从国外进口产品和服务,能够有效地降低行政成本。同样,如果国外供应商竞争力较弱,中国加入GPA,可以扩大出口,增加相关产业的收益。从逻辑上看,这一观点严谨合理,符合古典经济学推崇的自发市场均衡理论。然而,在现实经济生活中,一般均衡是不存在的。非均衡经济学家莱荣霍夫德指出,市场非均衡是一种常态。在国际贸易理论研究中,斯密提出了绝对成本理论,李嘉图推出了相对成本理论,哈伯勒根据一般均衡理论得出了机会成本理论,但是...
自2007年12月28日我国正式启动加入《政府采购协议》(GPA)谈判以来,GPA发达成员国如欧盟、美国、加拿大等试图以最快的速度将我国拉进GPA,纷纷在我国开展加入GPA培训与研讨,向我国政府采购管理机构介绍各自国家有关GPA的法规、市场准入等。在2010年国际公共采购大会上,中国何时、以何种开放程度加入GPA再次成为各国专家讨论的热点问题之一。可以说在国际社会上,要求我国加入GPA的呼声越来越大。但作为一个利益主体,我国必须科学地评价和衡量加入该组织的利害得失,保持清醒的认识。
首先,发展中国家加入GPA难以参与国际分工并从中获益。主张中国应该尽早加入GPA的发达国家认为,如果国外供应商竞争力强劲,中国加入GPA,从国外进口产品和服务,能够有效地降低行政成本。同样,如果国外供应商竞争力较弱,中国加入GPA,可以扩大出口,增加相关产业的收益。从逻辑上看,这一观点严谨合理,符合古典经济学推崇的自发市场均衡理论。然而,在现实经济生活中,一般均衡是不存在的。非均衡经济学家莱荣霍夫德指出,市场非均衡是一种常态。在国际贸易理论研究中,斯密提出了绝对成本理论,李嘉图推出了相对成本理论,哈伯勒根据一般均衡理论得出了机会成本理论,但是,他们的理论基础却是一个并不存在的一般均衡假定。在现实经济生活中,跨国公司垄断供给的现象十分普遍,古典经济学推崇的自发均衡根本无法实现。所以,在发达国家政府采购行业的生产能力强劲的条件下,除非存在明显的价格优势,发展中国家加入GPA难以参与国际分工,无法从中获益。
其次,发展中国家的竞争优势不在政府采购相关的产业。由于资金、技术等方面的限制,更多的发展中国家只在初级产品方面具有一定的竞争力。由于发展中国家的经济发展水平低,凝结在农产品、矿产品、初级产品中的新增价值,亦即活劳动相对较低。因此,发展中国家通过劳动力成本优势,只能取得低端利益。相反,在工业成品特别是高端产品的生产方面,产品的技术性能较低,价格不具备竞争优势,必须从发达国家进口设备和技术。事实表明,发展中国家的产品很难进入发达国家政府采购市场。据相关统计,发达国家政府采购90%左右的市场都是由本国供应商提供的。因此,发展中国家政府采购相关产业的供给能力和竞争能力基本处于弱势地位。一般而言,发展中国家加入GPA后,并不能使其增加出口,而本身国内开放的政府采购市场又会被发达国家的企业占领,这样必然导致发展中国家企业利益受损,从而对国内经济发展造成不利影响。正因如此,目前许多发展中国家一直在加入GPA进程中犹豫不决。
再次,当前国际贸易规则不利于发展中国家。当前的国际贸易被发达国家主导,GPA就是被欧盟和美国主导的政府采购国际开放规则。从现有的41个GPA成员来看,多为经济发达国家。所以,当前的WTO和GPA被称为“富人俱乐部”,国际贸易规则并不利于发展中国家。如为了抵消发展中国家在初级产品供给方面的成本优势,发达国家根据其技术水平制定出技术标准,并加以强制推行,设置技术壁垒。由于技术壁垒具有合理性和隐蔽性的特点,所以很容易被发达国家贸易保护主义所利用。据有关报道,我国1999年仅因国外技术规定、标准和合格评定程序而减少的出口至少达500亿美元。同时,欧盟和美国还交叉使用技术壁垒与专利壁垒保护本国产品。一方面要求进口国企业的产品达到其设定的技术水平或技术标准,即设立技术壁垒;另一方面又把符合该标准或水平的技术申请专利,让进口国企业缴纳极高的专利使用费,即设立专利壁垒。比如欧盟打火机CR法案规定,出厂价或海关价低于2欧元的打火机必须安装防止儿童开启的安全锁。而欧盟的打火机企业在提出该法案之前就已获得了相关专利。这样,一直出口欧盟的我国温州打火机生产商就会因支付巨额的专利费而失去价格优势,甚至退出欧盟市场。由于巨大的技术差距,导致很长一段时间内国际贸易利益的分配还会进一步向发达国家倾斜。如今,绿色壁垒又成为技术性贸易壁垒的重要组成部分。由于发展中国家的技术水平低,产品使用过程中的有害气体排放水平较高,发达国家通过绿色壁垒进一步把发展中国家的产品排斥在发达国家的市场之外。一旦技术壁垒和绿色壁垒都失效时,发达国家又会通过不公平的反倾销调查措施限制发展中国家比较优势的发挥。
尽管发展中国家加入GPA难以分享国际分工的收益,但是,应该承认,政府采购制度是西方发达国家普遍采用的改革政府财政支出体制的重大举措,已有两百余年的发展历史,尤其是GPA强调国民待遇和非歧视性原则、公开性原则和优惠待遇原则等经验和规则会对我国的政府采购起到推进作用,有利于提高国内政府采购市场的竞争程度和财政资源利用效益,有利于规范国内政府采购市场、完善政府采购制度,有效防止可能出现的腐败现象。
随着经济全球化和贸易自由化的发展,政府采购制度的国际化是必然的发展趋势。目前我国的政府采购改革已进入攻坚阶段,通过加入GPA来推动国内政府采购改革,不失为一种好的方法和手段。加入GPA是我国的战略选择,也是我国政府对国际社会的庄严承诺。近年来,我国政府积极为谈判创造各项条件。2007年12月28日,向WTO提交了加入GPA申请书以及采购市场开放初步清单;2008年2月,派出代表团赴日内瓦与GPA成员开展了首轮谈判;2008年5月13日,财政部公布了我国加入GPA初步出价清单,承诺2020年向APEC成员开放政府采购市场。
当前我国面对的已经不是要不要加入GPA的问题,而是如何有效地加入以实现国家利益最大化的问题。对此,有学者提出,是否能考虑我国以一个较小的开放程度和范围取得GPA缔约方认可,尽快加入政府采购协议。也就是在一定范围内先行开放,而后逐步推广。通过渐进有序地开放我国的政府采购市场,推动政府采购体制不断规范化、透明化,不仅能使更多的国内企业成熟地应对国际化市场竞争,也更有利于国际厂商在我国政府采购市场上参与竞争。
我国加入GPA后,面临的挑战将主要来自市场、制度、实力和人才等四个方面。因此,当前,我国应从这四个方面积极行动。首先,应合理运用GPA特殊规定和例外条款,照顾相关产业的长远发展,实行逐步开放战略,为政府和企业创造一个缓冲期。其次,全面评估加入GPA对我国经济和社会的影响,逐步完善与GPA接轨的我国政府采购制度体系。再次,在正式加入GPA前,应积极创造与GPA规定相同的国内政府采购市场环境,为企业参与国际竞争打好基础。最后,加快政府采购人才的培养。在大学相关本科专业开设政府采购课程,支持有实力的大学招收政府采购方向研究生,培养既懂产品知识又懂政府采购理论、既熟悉GPA规则与国际惯例又能熟练开展国内外政府采购业务的复合型高级人才,建立政府采购人才培养、培训、选拔、认证机制等。财
责任编辑 刘慧娴
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