时间:2020-01-22 作者:本刊记者
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摘要:
发端于北京市原崇文区的廉政风险防范管理工作,经过近4年的探索实践,已在北京市全面推开。作为廉政风险防范管理建设的生动实践,北京市财政局紧紧围绕财政中心工作,精确查找廉政风险,完善各项防控措施,全面推行廉政风险防范管理,取得了阶段性成效。
构建机制 明确目标
随着北京进入全面建设现代化国际大都市的新阶段,北京经济及各项事业的发展需要财政提供坚实的支撑与保障。财政部门担负着制订财政资金配置方案、统筹财政资金支出方向、执行财政资金集中收付的重大任务。如何确保财政资金安全,使党员干部特别是领导干部不被腐蚀,办法就是惩防结合、预防在先,形成‘不想腐、不能腐、不敢腐’的体制机制和氛围。
开展廉政风险防范管理,组织是基础,领导是关键。北京市财政局党组对深入推进廉政风险防范管理工作高度重视,积极促进财政反腐倡廉建设与财政业务工作深度融合,推进廉政风险防范管理向重点环节延伸和覆盖。全局成立了廉政风险防范管理工作领导小组,制定下发了《关于深入推进廉政风险防范管理工作的决定》、《推进廉政风险防范管理工作实施办法》和《廉政风险防范管理工作考核办法》等文件,通过认真学习,使全局财政干部普遍认识...
发端于北京市原崇文区的廉政风险防范管理工作,经过近4年的探索实践,已在北京市全面推开。作为廉政风险防范管理建设的生动实践,北京市财政局紧紧围绕财政中心工作,精确查找廉政风险,完善各项防控措施,全面推行廉政风险防范管理,取得了阶段性成效。
构建机制 明确目标
随着北京进入全面建设现代化国际大都市的新阶段,北京经济及各项事业的发展需要财政提供坚实的支撑与保障。财政部门担负着制订财政资金配置方案、统筹财政资金支出方向、执行财政资金集中收付的重大任务。如何确保财政资金安全,使党员干部特别是领导干部不被腐蚀,办法就是惩防结合、预防在先,形成‘不想腐、不能腐、不敢腐’的体制机制和氛围。
开展廉政风险防范管理,组织是基础,领导是关键。北京市财政局党组对深入推进廉政风险防范管理工作高度重视,积极促进财政反腐倡廉建设与财政业务工作深度融合,推进廉政风险防范管理向重点环节延伸和覆盖。全局成立了廉政风险防范管理工作领导小组,制定下发了《关于深入推进廉政风险防范管理工作的决定》、《推进廉政风险防范管理工作实施办法》和《廉政风险防范管理工作考核办法》等文件,通过认真学习,使全局财政干部普遍认识到推进廉政风险防范管理是贯彻新时期反腐倡廉建设方针的必要举措,是履行财政职能的内在要求,是预防腐败行为的重要手段,也是保护和促进干部个人成长进步的有效措施。
针对存在的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险,北京市财政局采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,建立计划、执行、考核、修正四个环节(简称PDCA)动态循环质量管理的预防腐败工作机制。明确了建立制度化、常态化的廉政风险防范管理长效机制和权利运行监控机制,完善对人权、财权、事权的监督制约机制,初步形成覆盖各单位和各重点岗位的廉政风险防范管理体系,实现财政收支全过程管理和实时监控预警。
为使每位干部职工深刻认识廉政风险防范管理的重要性和必要性,全局通过多种方式提高廉政风险防范意识。一方面,多次组织专题培训,紧密围绕廉政风险防范管理的意义、原则、目标和查找“三类风险”、建立“三道防线”,管理“四个环节”工作进行专题辅导,局领导班子成员带头学习并亲自授课,使全局党员干部特别是领导干部明确了风险概念、树立了风险意识,为开展工作营造了良好氛围。另一方面,开展交流研讨,各处室单位主要负责人落实“一岗双责”责任,即把廉政风险防范管理工作纳入岗位职责中,亲自抓、带头推,对研究制定实施细则及查找风险点和防控措施方面有困惑的问题认真进行讨论、相互借鉴、相互沟通,促进廉政风险防范管理工作的有序开展。
找准风险点 勤检手中权
查找廉政风险点,从某种意义上说,无异于是将自己手中的权力“晒”之于众。这正是廉政风险防范的关键环节。只有紧贴业务、摸清权力底数,才能全面找准财政风险点,扎实开展防范工作,将问题消灭在萌芽状态。在此思路下,北京市财政局将反腐倡廉建设和财政业务工作深度融合,查找风险点、识别廉政风险,并针对查找出的风险点完善各项防控措施。
一方面,明确风险点自查的程序和体系。结合工作实际,在财政政策制定、预算编制和资金分配等工作中查找制度机制风险和岗位职责风险。为把视野和触角延伸到每一个具体岗位和个人,细化到权力行使的各个环节,在风险点查找中,明确了“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准管理风险”的程序,采取自己找、处室查、领导提、群众帮、集体定的方法,查准风险点,针对预算安排、资金分配、国库集中收付、政府采购、投资评审、非税收入和会计管理等可能存在自由裁量权的岗位和缺乏有效监管制约的重点环节,找准找实,防止以次充主走过场。其中,教科文处以岗位职责为主线对廉政风险点进行了全面梳理,总结出领导岗位共性风险、部门预算专管员和综合岗位人员共性风险及教育、科技、文化等不同类岗位职责的个性风险,查找出风险点13个,并在此基础上形成了《教科文处廉政风险点梳理和防控情况表》;法制处查找出法制宣传教育、行政执法、立法、聘用中介服务4个岗位中存在的潜在风险点;投资评审中心结合评审项目分配、项目审核、报告复核、委托评审等核心业务查找风险点。
另一方面,针对自查出的风险点,确定风险等级。按照廉政风险对应的腐败行为发生的可能性、危害程度及其后果,将廉政风险划分为三个级别。其中,一级风险为“必诉类风险”,指引发的腐败行为可能触犯国家刑事法律构成犯罪,必须追究刑事法律责任的风险;二级风险为“必责类风险”,指引发的腐败行为违反党的纪律要求或国家民事、行政法律法规,不仅要受到党纪处分也将可能承担民事、行政责任的风险;三级风险为“必谈类风险”,指引发的相关行为违反党的一般性纪律要求,也可能造成轻微的行政违法,需要进行反腐教育,以防止演化为贪污腐败、渎职等严重违纪和犯罪行为的风险。通过各处室各单位对岗位权力的全面梳理、科学分级,摸清了全局的权力事项底数,将全局岗位职责风险点归纳总结为资金分配权、资金管理权、行政审批权、监督监管权和财政部门自身人财物管理五个大类,并将一些潜在或者隐性的权力挖掘公示出来,使广大干部职工清晰了解财政管理事项中的自由裁量权,有利于防控工作有的放矢。
翻开北京市财政局厚厚一本《廉政风险防范管理工作手册》,记者看到一张张廉政风险防控流程图上下延伸,每个岗位风险点对照的内容分类、分级风险标识、防控措施一目了然。在查找出风险点后,局属各单位针对查找出的风险点、风险等级及工作实际情况,统筹考虑制定防范措施,明确各项措施的实施主体、具体步骤和标准要求,制定实施细则、绘制流程图。如国库处针对可能存在记账、结账和对账不及时的风险,在拨款、拨款复核、会计核算、会计复核、会计档案管理等岗位明确足额配备相关会计人员,施行AB角监督,严格执行对账制度并进行定期检查;针对代理银行选择中可能存在的商业贿赂风险,采取公开招标程序确定代理银行等措施。有的处室和单位在防范措施的完成时间上规定了时限要求。廉政风险防范管理工作的深入推进,不仅促进了反腐倡廉建设,还推动了各处室各单位业务工作的不断改进,形成了以廉促政的联动效应。
突出财政特色 实施成效初显
走进北京市财政局一楼大厅,就能在公示墙上的明显位置看到市财政局《廉政风险防范管理风险识别防控表》和《廉政风险防范管理流程图》,并主动标示告知接受社会监督。通过一段时间的实践,全局廉政风险防范管理氛围浓厚,突出了财政特色,成效初显。
——结合制度建设,提高了廉政风险防范管理规范性。廉政风险防范管理与科学化精细化管理相辅相成互相促进。廉政风险防范管理工作中查找出的风险点和制定的措施,为财政科学化精细化管理工作提供了倾向性目标和选择性意见,及时整改廉政风险防范面临的问题,不断完善各项规章措施,有利于促进财政科学化精细化管理。局办公室将廉政风险防范管理工作与财政管理科学化精细化的要求相结合,对现有的政务工作规章制度进行梳理,制定新的制度办法9个、修订原有制度办法6个,以防范制度机制风险。党委办公室制定了《机关党委制度建设框架》,健全和完善包括综合、组织、宣传、统战和团委工作等20多项工作制度。全局各处室通过不断完善各项管理办法,使工作制度更加完备,工作流程更加明晰,定量替代了定性,刚性替代了弹性,促进了依法行政,减少了权力运行中的随意性,最大限度地压缩了权力寻租空间。
——拓展工作思路,提高廉政风险防范管理创新性。随着廉政风险防范管理工作的不断深入,全局干部职工创新廉政风险防范的主观能动性得到了充分调动。各处室从实际业务出发,及时总结工作经验,创新工作思路,大胆探索,使廉政风险防范管理空间不断拓展。如经建一处在《廉政风险防范管理流程图》的基础上设计了《廉政风险防范工作记录表》,对廉政风险防范管理工作的进展情况进行记录,最大限度地降低廉政风险。
——把握财政特点,提高廉政风险防范管理全面性。截至目前,经过四次报送、四次审查,全局各处室查找风险点和制定防范措施工作已全部完成。在深挖细查的基础上,全局围绕部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审和行政审批、监督监管等财政核心业务,提炼整理出了具有共性和财政特性的《廉政风险防范管理风险识别防控表》,重点锁定了廉政风险点39个,制定了主要防控措施94条,并将思想道德风险总结划分为理想信念、社会公德和职业道德三个层次。理想信念风险表现为“放松世界观改造,理想信念动摇;信仰淡漠,意志薄弱;未树立正确人生观、价值观、政绩观,政治意识、党性意识、大局意识不强”。社会公德风险表现为“抛弃社会主义荣辱观,有悖社会公德;见利忘义、损人利己、不守诚信、贪图享受、骄奢淫逸”。职业道德风险表现为“缺乏事业心和工作责任感,违背职业道德;以权谋私、泄露秘密、滥用职权、玩忽职守”。在制度机制风险方面,分别从制度制定和制度执行两个不同工作阶段查找风险点,体现了制度制定与落实并重的工作理念,体现了市财政局既是地方财政政策制定者又是中央财政政策执行者的职能定位。全局进一步理清了财政管理中存在的问题和风险,规范了财政管理流程。如国库处以推进廉政风险防范管理工作为契机,全面开展清理整顿财政专户工作,清理前市级财政专户38个,撤销10个,撒销专户占清理前财政专户的26%,有效提高了国库专户资金管理的风险防范能力,进一步保证了国库专户资金的安全;票据中心为了防范可能存在的商业贿赂风险,在财政票据印制采购过程中,认真履行政府采购招标程序,并制定出内部监督程序,由纪检监察部门对采购过程进行全程监督,增强了政府采购的透明度和公开度。
建设四大机制 推进纵深发展
财政廉政风险防范管理工作没有终点。在巩固现有廉政建设成果的基础上,北京市财政局下一步将重点围绕“修正机制、考核机制、信息公开机制、现代技术推广机制”等四大机制建设,进一步提高廉政风险防范管理的科学化精细化水平,构建长效防范机制。
——建立健全修正机制,强化廉政风险防范的纠错力。将廉政风险防范管理要求“嵌入”到具体业务工作环节中,及时查漏补缺,进行修正,建立起既相互制约又相互协调的权力运行机制,强化内部监督,规范业务管理,切实提高工作绩效。
——建立健全考核机制,加强廉政风险防范的约束力。全面启动工作考核、廉政档案建设等工作。将按照考核办法开展督促检查,将考核工作与领导班子和党员干部年度考核、绩效考核以及党风廉政建设责任制考核相结合。通过考核,及时修正风险内容和防控措施,及时发现和解决工作中存在的问题。
——建立信息公开机制,增强廉政风险防范的透明度。结合财政部进一步推行预算公开的安排部署,全面推进包括政策公开、执行公开、服务公开三个方面的财政政务公开,增加廉政风险防范的透明度,使广大人民群众真正拥有知情权、参与权和监督权,便于干部自律和群众监督。
——建立现代信息技术预警机制,提高廉政风险防范的实效性。运用以信息化为代表的现代技术,有效打破信息盲区,延伸监督监控的范围和领域,科学分解和设置权力,实现对权力运行全程监督和实时监控,确保防范措施和具体业务工作的同步推进。积极探索使用现代信息技术,通过程序将廉政风险防范管理工作成果固化到计算机管理流程中,把制度的监督与技术的监督有机结合起末,做到权力运行“留痕存迹”,增强惩治和预防腐败的实效性。财
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