“五五”普法以来,湖北省财政厅坚持以制度建设为支撑,以科学化精细化管理为切入点,以法制宣传教育为重点,普治并举,财政干部依法行政依法理财能力得到显著增强。
一、执法有据,坚持以制度体系建设为支撑
提高执法能力、规范理财行为,首先要构建体系完整、配套合理、现实可行的财政法规制度。一是开展执法制度体系化建设。“五五”普法期间,省财政厅认真组织开展规范性文件清理工作,全面梳理执法依据,组织专家学者编写了《湖北省财政行政执法手册》、《湖北省财政行政执法责任制学习读本》和《湖北省财政行政执法程序》,内容涵盖财政行政执法机构及其职责、执法项目、执法文书、执法依据等多个方面,其中财政行政执法项目包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等96个具体项目,对每个执法岗位的执法依据、执法权限、执法标准、执法程序、执法责任等都进行了明确。二是积极推行财政行政执法责任制。制定颁布了《湖北省财政行政执法责任制实施办法》,把财政行政执法责任制与财政工作紧密结合起来。对照法律法规规定的权利和义务进行分解量化和细化,明确分清各个执法机构的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任,实行办案、审核、决定三分离,每一道执法程序都有相应的职权,承担相应的责任。三是建立财政行政执法责任追究制度。制发了《湖北省财政厅机关行政执法过错责任追究办法》,并做到三个明确:明确行政执法过错责任中过错责任范围,确保财政机关及其工作人员在财政行政管理活动中依法履行职权;明确行政执法过错责任追究程序,确保行政执法责任追究过程的公开、透明;明确过错责任确定及追究方式,确保依法、依规追究责任。
二、治理有道,坚持以科学化精细化管理为切入点
全面推进财政科学化精细化管理,是提升依法行政依法理财水平的重要手段和途径。在科学化精细化管理思想的指导下,将三项措施融入到法治财政的建设中,一是量化、细化自由裁量权,促进公平公正执法。相继出台了《湖北省财政行政处罚自由裁量权指导规则(试行)》、《湖北省财政部门行政自由裁量权指导标准(试行)》两个规范性文件,形成了规范财政处罚自由裁量的制度体系,并将上述两份文件和9个法律法规编印30000册,供全省财政执法干部学习使用。二是严格财政规范性文件管理。先后出台《省财政机关规范性文件制定管理办法》、《规范性文件制定管理考核细则》、《规范性文件刊发备案制度》等6个配套文件,规范文件制定流程,堵塞风险漏洞。明确要求涉及财政收支、财政资金、财政财务管理、地方财政财务政策性规定的文件,都须经财政法制机构审核、会签和备案、上报、公开,同时,统一编“规”字号。经过各方努力,实现了规范性文件由分散型管理向集中型管理转变;规范性文件制定由个别参与向广泛参与转变;由以政策把关为前提向维护和巩固财政职能方面转变;由规范性文件制定向监督检查执行落实转变;由事后补救向事前控制转变;由单一管理向全面服务转变。三是力抓示范单位创建。将鄂州市财政局确定为依法行政依法理财示范创建单位,经过两年的努力,在制度体系打造、运行机制建设、理财氛围营造等方面的先行先试取得了明显的成效。示范创建工作的顺利开展,保证了依法行政依法理财在基层财政的深入推进。
三、普法有方,坚持以法制宣传教育为着力点
加强宣传教育是提高财政干部依法行政依法理财能力的基本手段与有力保障。五年来,一直坚持把法制宣传教育工作由“软”做“硬”、由“虚”做“实”。一是加强领导,健全财政普法依法治理网络。省财政厅和全省125个市(州)、县(市、区)财政局均成立了普法领导小组和法制机构,并在乡镇财政所设立兼职法制员,全省上下形成了“上有人抓,中有人管,下有人干”,“纵向到底、横向到边”的普法工作新格局。二是加强培训,广泛开展财政法制宣传教育活动。建立了全省财政领导干部学法用法制度,每年定期对省厅处级以上干部和市(州)财政局局长、分管法制工作的副局长和法规税政科(股)长开展培训。近年来举办了《财政违法行为处罚处分条例》、《行政处罚法》、《公务员职务犯罪构成与预防》等讲座20多场,参加培训4000多人次。三是加强宣传,确保普法教育收到实效。积极借助“12.4”法制宣传日,全国财政“五五”普法知识竞赛,“法律六进”、新闻媒体等多种形式的活动和平台,借势造势,组织开展形式多样的法制宣传教育活动。2009年组织开展全省财政系统公务员学法用法征文活动,从380篇征文中遴选出173篇发表。2010年与湖北省广播电视总台联合成立了摄制小组,历时3个月,行程15000公里,分赴17个市(州)、6个县、8个乡镇,进行现场采访,收集素材,完成了大型专题片《践行—法治的力量》的制作,该片通过《使命在肩》、《守望净土》、《耕耘与收获》三个部分,全面系统地反映了湖北省财政“五五”普法、依法治理工作的成效,取得了良好的反响。
推进依法理财,事关财政改革发展全局,不可能一蹴而就,也不可能一帆风顺。在“六五”普法工作中,湖北省财政厅将进一步增强财政法制工作的话语权,扩大辐射面和影响力,进一步发扬“勇于担当,以为立位”的精神,敢于“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”,不断开创湖北法治财政建设新局面。财
责任编辑 陈素娥