转变经济发展方式是“十二五”规划建议提出的鲜明主线,也是推动我国经济社会科学发展的必由之路。近年来,全国各级财政部门积极贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署,坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和改善民生作为宏观调控的核心,认真落实积极的财政政策,合理安排财政支出,不断加强科学化精细化管理,着力搭建支持企业自主创新和服务产业发展的平台,坚定不移地在发展中促转变,在转变中谋发展。
在全国各地转方式、调结构的发展浪潮中,身处改革开放前沿的浙江省取得了显著的成效。浙江是市场大省和民营经济大省,外贸依存度高,国际环境的变化对其影响和冲击剧烈。2008年国际金融危机爆发,浙江经济下行趋势明显,2009年一季度经济增速仅为3.4%。面对紧迫的形势,浙江以创新创业推动经济结构调整,以富民惠民实现发展方式转变,各项事业保持平稳较快发展。2010年3月被国家确定为转变经济发展方式综合试点省以来,浙江尝试探索社会管理、城乡统筹发展、培育战略性新兴产业等体制机制创新,综合实力、国际竞争力和可持续发展能力进一步增强。2010年全省经济增速企稳回升,达到11.8%;人均生产总值跨过7000美元台阶,达到7690美元。全省各级财政部门充分发挥“支撑、引导、保障”作用,结合各地市实际情况确定鲜明的转型主题,全力予以支持。温州民营经济创新发展、金华现代服务业发展、舟山海洋经济开发、丽水生态经济创新发展、义乌国际贸易综合配套改革……产业发展百花齐放、转型升级气象日新。
国际金融危机爆发以来,世界经济格局面临深刻调整。尤其是目前美债危机、欧债危机日益加剧,国际国内经济形势的不确定性进一步增强。从全国范围来看,加快转变经济发展方式、全面提升经济发展质量刻不容缓,任重道远。各级财政部门应紧紧抓住“十二五”时期我国加快转变经济发展方式和全面建设小康社会的历史机遇,从解决影响经济发展的结构性问题入手,从解决影响社会发展的关键性问题入手,找准着力点,选好突破口,促进加快调结构、转方式的步伐。
着力发挥财政支撑作用,加快经济结构调整。从支持调整总需求入手,重点支持扩大内需,增强消费对经济的拉动作用,实现投资、消费、出口协调增长。完善促进消费和提高居民收入的各项财政政策,引导消费结构升级,提高消费对经济发展的贡献率。同时,继续加大政府投资力度,优化投资结构,提高投资效率。重点提升第三产业的发展,加快推进产业转型,完善现代产业体系。推进工业转型升级,综合运用财政专项资金资助、注入国家资本金、产业投资基金和盘活国有资产等多种方式,支持重点企业和重点项目快速成长,改造传统产业,发展高新技术产业,提升工业结构。加大对科技、人才等的扶持力度,引导和支持创新要素向企业集聚,缓解要素制约,支持建立以企业为主体的技术创新体系,增强经济健康增长的动力。
着力发挥财政引导作用,统筹区域协调发展。进一步完善省对市县财政体制,调整各级政府间财政分配关系,引导资源的合理配置与流动,加快推进区域协调发展。建立支持产业集聚区建设的引导机制,对跨行政区域的产业集聚区,合理确定财税管理体制,提高地方积极性,加快推进产业集聚平台建设。完善转移支付制度,加大一般性转移支付力度,规范专项资金分配方法,降低欠发达地区配套资金压力,加快欠发达地区发展。加大生态环保转移支付力度,完善生态环保财力转移支付办法,建立稳定的生态环保财力增长机制,引导和鼓励欠发达地区和重点流域、重点森林保护区域等地区保护好自然生态环境,增强经济社会相互协调、可持续发展的能力。
着力发挥财政保障作用,加快改善社会民生。积极调整优化财政支出结构,加大财政对教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务领域的资金保障力度。充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用,正确处理政府消费和居民消费的关系,逐步提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,推动建立政府、社会、个人均衡分享的发展模式。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合,积极稳妥推进医药卫生体制、社会保障体制等各项社会事业改革,保障社会和谐发展。财