时间:2020-01-22 作者:王昭袆 (作者单位:中央财经大学)
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摘要:
实现全国社会保障“一卡通”,是我国社会保障改革的目标之一。随着国家《社会保险核心业务数据质量规范》制定工作的正式启动,设置全国通用的社会保障卡即将成为现实。2011年8月23日,国家人力资源和社会保障部(下称“人社部”)表示,居民身份证号将作为全国通用的社会保障卡号,并且终身不变。将社会保障卡号与居民身份证号绑定,是社会保障改革中期待已久的一次大胆尝试,是实现城乡社会保障制度对接、社会保障资金跨地区转移过程中跨出的重大一步。
一、全国通用社会保障卡的功能及意义
全国通用社会保障卡的实施与应用,可以全面扩大社会保障覆盖范围,顺利解决流动参保人员社会保障资金接续问题,还可以一卡多用,便利民众生活。
通用社会保障卡将使社会保障覆盖广大城乡居民。改革开放以来,虽然社会保障制度的基本框架已经初步确立,但是制度建设的重心倾向于城镇弱势群体,对农村居民一直有所忽视。据资料显示,我国社会保障资金只有约20%投入于乡镇居民,全国仍有30%的农村居民处于社会保障真空状态,此现象在工作流动频繁的农民工中尤其普遍。正在建立的全国统一城镇居民养老保险信息管理系统,将与职工基本养老保险、“新农保”信息管理系...
实现全国社会保障“一卡通”,是我国社会保障改革的目标之一。随着国家《社会保险核心业务数据质量规范》制定工作的正式启动,设置全国通用的社会保障卡即将成为现实。2011年8月23日,国家人力资源和社会保障部(下称“人社部”)表示,居民身份证号将作为全国通用的社会保障卡号,并且终身不变。将社会保障卡号与居民身份证号绑定,是社会保障改革中期待已久的一次大胆尝试,是实现城乡社会保障制度对接、社会保障资金跨地区转移过程中跨出的重大一步。
一、全国通用社会保障卡的功能及意义
全国通用社会保障卡的实施与应用,可以全面扩大社会保障覆盖范围,顺利解决流动参保人员社会保障资金接续问题,还可以一卡多用,便利民众生活。
通用社会保障卡将使社会保障覆盖广大城乡居民。改革开放以来,虽然社会保障制度的基本框架已经初步确立,但是制度建设的重心倾向于城镇弱势群体,对农村居民一直有所忽视。据资料显示,我国社会保障资金只有约20%投入于乡镇居民,全国仍有30%的农村居民处于社会保障真空状态,此现象在工作流动频繁的农民工中尤其普遍。正在建立的全国统一城镇居民养老保险信息管理系统,将与职工基本养老保险、“新农保”信息管理系统整合,建立全新的社会保障信息管理系统,即“金保工程”。在新的社会保障系统中,凡是我国居民身份证的持有者都将拥有社会保障卡号(即身份证号),包括农村户口居民。因此,信息整合后的新社会保障系统可以保证将农村居民纳入社会保障体系之内。
通用社会保障卡给流动参保人员的社会保障资金接续带来福音。全国分省统筹的社会保障资金制度导致了流动参保人员社会保障资金接续问题的产生并长期困扰着管理机构。全国通用社会保障卡将身份证号作为卡号,跟随参保人员一生,有助于有效解决这一问题。我国已经形成了较为完备的户籍管理系统,在信息网络技术的支持下,与社会保障相关的信息数据,比如参保者的年龄、缴费金额、参保年限等都可与户籍信息合并,储存在户籍信息系统中。我国公民的户籍信息在全国公安系统任何终端都可查询,因此参保者家庭迁移、工作变动等都不会影响社会保障资金的缴纳记录。同时,通用社会保障卡采用IC卡技术,与现用的磁卡相比安全性将更高,具备存储功能,方便参保人员在任何时间通过社会保障系统终端直接存储与支取社会保障资金。在户籍系统与IC卡技术的支持下,通用社会保障卡可实现社会保障服务“记录一生、服务一生、跟踪一生”。
通用社会保障卡的多功能化将使持卡者实现“一卡多用”。人社部和中国人民银行联合发布的《关于社会保障卡加载金融功能的通知》透露,全国通用社会保障卡加载金融功能后可以作为银行卡使用,具有现金存取、转账、消费等金融功能。通用社会保障卡加载金融功能后,可方便民众同时享受社会保障待遇与金融服务,扩大了社会保障卡应用的广度,实现了便民、利民、惠民,也有利于新社会保障卡的推广与普及。
二、推行全国通用社会保障卡亟待解决的问题
一是如何解决新社会保障卡与各地现有社会保障卡续接的问题。目前社会保障卡均为各省、直辖市、自治区自制,并且一些地方的社会保障卡已经成为了集社会保障、民政等多功能的“一卡通”。例如广州市发行的“市民卡”,可用于劳动保障、人事、民政、卫生、教育、交通、公安、司法行政、人口与计划生育、住房保障、残疾人保障、公积金管理等12大公共服务领域。因此用新社会保障卡替换各地原有社会保障卡时需要妥善处理新社会保障卡未涵盖的业务,保证各地现有社会保障卡的使用者不因更换新卡而失去目前所享受的服务。
二是如何保证新社会保障卡的持有者未来在办理各项业务时手续简便。根据人社部的规划,新社会保障卡将在保持卡的主体地位、主要功能、标准规范、管理体制不变的情况下搭载金融等功能,将其应用拓展到其他公共服务领域。要顺利实现这些功能,社会保障系统需要与搭载的其他系统联动,制定通用标准、规范,实现网络上的互通互联,还要与相关领域沟通协调、信息共享,保证参保人在办理这些业务时手续简便。如果因涉及业务面广而使办理手续复杂、等待时间长或者部分客户端不具备某些服务所需的技术条件,那么新社会保障卡“一卡多用”的目的就无法实现,其利用率也无法提高。
三是如何保证社会保障卡信息的准确性与使用的安全性。新社会保障卡要应用居民身份证号实现全国统筹,需要将社会保障数据与户籍信息对接,在这一过程中,必须严格做好信息采集、录入与核查工作,保证最终存储的数据准确无误,为新社会保障卡的使用做好准备。同时,社会保障卡使用时的安全性也不能忽视,包括信息读取、权限修改和资金管理等。由于部分单位和个人拖逃缴纳社会保障费、挪用占用社会保障基金等情况的存在,城乡社会保障基金储备不足的现象一直困扰着社会保障全国统筹工作。因此在发行新社会保障卡之前,需要建立相关机制,杜绝此类问题。
三、顺利推行全国通用社会保障卡的几点建议
一是在全国通用社会保障卡总体功能统一的前提下,允许各地根据现有社会保障卡的功能存在差异,尽量不减少参保人员当前能享受到的各项服务。目前我国一些经济较发达城市已经形成了统一的社会保障网络平台,除社会保障外,还为公众提供了工商、地税、卫生、药监、财政和银联等相关业务。将这些业务纳入新社会保障卡,不仅有利于缓解与各地现有社会保障卡对接面临的困难,实现新卡的功能最优化和效用最大化,同时有利于提高新卡的利用率和普及速度。
二是与税收手段联动,增强社会保障在缩小贫富差距上的作用。人社部预计到2015年,全国统一的新社会保障卡发放量达到8亿张,覆盖全国60%的人口。在社会保障卡普及全国的过渡时期可以将社会保障政策与其他经济手段(如税收政策)配套实施,对新社会保障政策尚无法覆盖的农村居民施以税收优惠或减免。新社会保障卡采用居民身份证号作为卡号,在全国社会保障信息系统与公安部门的户籍系统网络连结成功后,可以通过网络数据库筛选出因客观原因无法参保的人员身份证号,以此作为无保人口取得其他经济补助的资格证明。这对于实现城乡社会保障制度的平稳对接与缩小城乡贫富差距都是有益的举措。
三是加快全国社会保障网络数据库建设,使社会保障记录及资金转移早日实现。建设社会保障信息网络数据库,使信息网络覆盖全国,甚至延伸至全球的一些大城市,使参保人无论身处何地,都可在社会保障终端通过网络操作相关社会保障事务,实现异地缴纳、领取保险金。
四是加强社会保障信息的审核与社会保障资金的监管工作。居民身份证号作为社会保障卡号后,参保人员相关的社会保障信息如应缴与实缴资金、应收与实收资金、缴费年限与地点等信息都可以在户籍系统中查询,应加强对信息的审核和管理,保证社会保障资金足额收缴,避免拖逃缴费的现象。同时,还应建立供社会保障基金使用的监控系统,保证社会保障资金在运行中合法透明,提高资金管理效率。财
责任编辑 韩璐
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