时间:2020-01-22 作者:阮美莲 刘克华 (作者单位:浙江省丽水市财政局)
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摘要:
浙江丽水,是华东地区生态保存最完好的一块绿色宝地,全市森林覆盖率达到80.79%,境内山水清纯、风雅古朴,生态环境质量连续7年居全国前列,全市已成功创建8个省级生态县、13个国家级生态乡镇和124个省级生态乡镇。近年来,依托丰富的自然资源,丽水着力把生态优势转化为竞争优势,在生态环境保护、生态产业发展、生态文化挖掘与开发等方面取得了显著的成绩。2010年,丽水市实现国内生产总值644.04亿元,同比增长12.5%;财政总收入76.84亿元,地方财政收入44.94亿元,同比分别增长17.2%和20.1%。
大手笔投入保护生态环境
“保护生态能致富”,秉承这一理念,丽水市各级财政部门围绕生态产业发展规划,在省“两保两挂”财政体制、分类分档激励奖补机制、生态补偿机制、生态公益林补偿机制、低收入农户集中村下山搬迁扶持政策等一系列体制、政策的激励下,加大对生态的财政投入,强化财政支撑、保障和引导作用,为实现经济与环境保护协调发展作出了积极的努力。“十一五”期间,全市财政生态市建设投入总额达到63.27亿元,仅环境保护一项投入总额就达19.89亿元,有效促进了区域生态环境的优化和改善。
深化生态移民工程,统筹城乡经济发展。加快实施“内...
浙江丽水,是华东地区生态保存最完好的一块绿色宝地,全市森林覆盖率达到80.79%,境内山水清纯、风雅古朴,生态环境质量连续7年居全国前列,全市已成功创建8个省级生态县、13个国家级生态乡镇和124个省级生态乡镇。近年来,依托丰富的自然资源,丽水着力把生态优势转化为竞争优势,在生态环境保护、生态产业发展、生态文化挖掘与开发等方面取得了显著的成绩。2010年,丽水市实现国内生产总值644.04亿元,同比增长12.5%;财政总收入76.84亿元,地方财政收入44.94亿元,同比分别增长17.2%和20.1%。
大手笔投入保护生态环境
“保护生态能致富”,秉承这一理念,丽水市各级财政部门围绕生态产业发展规划,在省“两保两挂”财政体制、分类分档激励奖补机制、生态补偿机制、生态公益林补偿机制、低收入农户集中村下山搬迁扶持政策等一系列体制、政策的激励下,加大对生态的财政投入,强化财政支撑、保障和引导作用,为实现经济与环境保护协调发展作出了积极的努力。“十一五”期间,全市财政生态市建设投入总额达到63.27亿元,仅环境保护一项投入总额就达19.89亿元,有效促进了区域生态环境的优化和改善。
深化生态移民工程,统筹城乡经济发展。加快实施“内聚外迁”和“小县大城”战略举措,推动人口和产业向重点准入区和优化准入区适度积聚。从2008年开始,市财政在5年内安排1亿元农民异地转移专项资金,各县市也加大移民、安居保障力度。例如,“山水小城”云和县倾力开展“万名农民下山专业工程”,省、市、县三级财政助力引导居住在石库区、高山远山和地质灾害点的农户下山转移,并将下山后的农民安置住进配套齐全、环境优美的公寓小区。鼓励和引导农民实施整村搬迁,对整村搬迁的农户,给予每人不少于1万元的财政补助。2008—2010年,全市累计完成整村搬迁905个自然村、1.3万户、4.36万人。随着生态移民工程的深入实施,原本“鸡犬遥相吠”的散落村庄不复存在,一幅幅优美的“山水画”得以自然还原,实现了农民下山脱贫和山上生态植被恢复的双赢。
强化基础设施建设,增强环境保护基础。加大财政投入,推进重点流域、重点区域环境整治和重点污染源治理、饮用水源保护等项目建设。“十一五”期间,全市累计完成城镇重点环境基础设施建设投资51.23亿元,市区和所有县(市)都建成了规范化的污水处理厂、垃圾填埋场和在线监控等环境基础设施。与此同时,按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则,创新资金投入方式,引进BT、BOT等资金运作模式,积极鼓励和支持社会资金参与生态环保基础设施项目的建设和经营。目前,大批环境保护基础设施已经建成并投入使用,有效促进了环境治理能力的提升。此外,强化污染物减排和环境综合整治,深入推进“三大清洁”行动,全面抓好规划环评和主要污染物减排指标总量控制。
推进城乡综合整治,促进环境优化提升。一方面,以“六城联创”为抓手,积极推进丽水中心城市环境提升,仅2009年全市财政投入“六城联创”资金就达6650万元。另一方面,以农村环境整治为龙头,大力推进沿江、沿公路、沿景区的“三沿”整治和“美丽乡村”建设,美化农村环境。同时,为了保护森林资源,积极推进生态公益林、“三沿”景观林和城市森林公园建设。截至2010年底,全市生态公益林面积达1163万亩,占林地面积的53%以上。2011年,丽水还将建设5000亩“三沿”生态景观林、100个市级绿化示范村。到2012年底,除市中心外的8个县(市)将分别建成至少1个城市森林公园,市财政通过以奖代补方式,对建成并验收合格的城市森林公园奖励补助10万元。
多方筹资助力农民“点土成金”
农民增收、农业增效和农村发展是解决“三农问题”的核心。2008年,丽水市委市政府作出实施农民增收工程的决策部署,围绕这一目标,全市财政部门努力调整支出结构,积极打造长三角地区绿色农产品基地,多举措支持农民增收。2006—2010年,全市财政已累计投入农民增收工程资金24亿余元。
积极落实强农惠农政策,加大高效生态农业的投入力度。重点扶持茶叶、竹笋、食用菌、水果、蔬菜、油茶、畜禽等农业主导产业和特色产业转型升级。加大对特色产业基地、专业化合作组织、农产品加工企业等的投入力度,提升农业产业化水平。目前,全市已有8个县(市、区)先后被国家经济林学会命名为“中国特产之乡”,莲都、遂昌分别被国家农业部命名为全国无公害水果生产基地县和茶叶生产示范基地县,莲都区、龙泉市被列入省优质高效农业示范县;成立农业专业合作社1515家,带动农户42.3万户。设立农家乐发展专项资金,大力推进休闲观光农业和特色旅游商品加工业发展,以第三产业带动农业发展,从而推动农民增收目标的实现。
推进农产品质量安全体系和生态品牌建设。对获得品牌农产品、绿色农产品称号的给予财政奖励,提升农业生态附加值。目前,丽水市不仅初步形成了布局区域化、生产专业化、经营产业化的生态农业发展格局,还成为长三角地区重要的生态“菜篮子”。“无公害、绿色、有机”逐渐成为丽水农产品的代名词。2011年7月17日,丽水生态农产品营销配送中心在省城杭州市开出了首家旗舰店,丽水88家农业企业的500多个产品携手开拓杭州市场,处州白莲、庆元香菇、龙泉笋干、云和黑木耳、遂昌番薯干、缙云黄花菜等逐渐走出了丽水,走上了杭州等大城市百姓的餐桌。截至2010年底,全市累计发展国家级无公害、绿色、有机农产品467个。当生态理念植入丽水人的心底,越来越多的丽水农民惊喜地发现:只要爱护好赖以生存的环境,“点土成金”便不是童话。
以政策引导企业绿色成长
经济生态化和生态经济化是转型升级、加快发展的方向。近年来,丽水市财政部门将借力发展和内生发展相结合,按照“扩量与提质并举、成型与转型并进”的要求,全面推进生态企业培育,大力发展循环经济,实现了壮大总量与转型升级的同步推进。
工业是经济发展的引擎。围绕“在哪里发展工业”和“发展什么样的工业”的问题,丽水着重突出工业集聚、集约、集群式发展,重点推动技术创新型、生态环保型产业发展,走出了一条生态工业经济发展之路。景宁畲族自治县生态环境绝佳,却没有适合开发工业的地域,为此,丽水市专门在经济开发区内为其开辟出一块“飞地”,设置“景宁民族工业园”,将景宁的工业企业集聚于此,生产不在景宁,但是,税收和利润归景宁,既保护了环境,又使景宁经济发展有了空间。打造生态工业园区,大力发展循环型工业,按照集聚化、循环化的要求,重点推进生态产业集聚区、工业园区和乡镇工业功能区建设,重点培育装备制造和不锈钢产业集群,着力发展生物医药、新材料、文化创意等新兴产业。目前,丽水已先后与浙江大学等11家知名院校签订了全面科技合作协议,一个“生态环保型、技术创新型、规模效益型”的生态工业体系正在形成。
合力打造“休闲养生福地”
“山水古文明,丽水好风光”。清新明朗的天空、湿润甜美的空气、清澈优良的水质,以及剑瓷文化、石雕文化、畲族文化、黄帝文化、汤显祖文化、廊桥文化,丽水得天独厚的生态环境和底蕴深厚的璀璨文化为生态休闲养生经济的发展提供了坚实的基础。近年来,丽水充分发挥生态优势和人文优势,大力发展生态旅游。2006年以来,已累计安排7.79亿元资金用于景区基础设施建设,夯实旅游业发展基础。在各级财政的大力支持下,“十一五”期间,全市成功创建11个国家4A级景区和1个省级旅游度假区。2010年,全市旅游接待总人数2078.22万人次,同比增长34.07%;实现旅游总收入116.55亿元,同比增长34.17%,增幅均居全省各市首位。
针对旅游业带动系数大、就业机会多的特点,丽水积极发挥旅游业对第三产业的带动、促进作用,在支持旅游业发展的同时,加大对餐饮、住宿等服务业的扶持力度。从2009年起,市级财政每年安排服务业发展引导资金1000万元,并及时落实有关服务业的各项税费减免政策,做大做强了一批综合效益好的服务业企业。
生态经济发展,是一项只有起点,没有终点的伟大工程。秀山丽水,优在生态品牌,美在生态环境,赢在生态经济。携手“中国生态第一市”的美誉,抓住“休闲养生福地”的新机遇,合着“扩量与提质并举、成型与转型并进”的节拍,丽水奏响了生态与经济和谐交融的崭新乐章,“生态丽水”正以新的姿态在浙西南大地激越发展!财
责任编辑 张蕊
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