时间:2020-01-22 作者:徐颖娜 王平汐 李磊 (作者单位:浙江省舟山市财政局)
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摘要:
2011年6月30日,国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区,舟山成为以海洋经济为主题的国家战略层面新区。舟山群岛新区的先行先试,对于实施国家区域发展总体战略和海洋发展战略,加快转变经济发展方式,具有重大战略意义。舟山迎来了海洋经济大探索、大转型、大发展的历史机遇。
舟山地处海岛,全市陆域面积仅1440平方公里,下辖定海、普陀、嵊泗和岱山四区县,常住人口112万人,是浙江人口最少、陆域最小、陆地资源极其匮乏的“小市”。但舟山同时却是我国最大的群岛市和我国大陆唯一直接深入太平洋的战略要冲,拥有得天独厚的海洋资源,海域面积11万平方公里,占全国的3.7%,海岸线总长2444千米,占全国的7.6%,深水岸线279.4千米,占全国的18.4%。长期以来,由于历史、环境等原因,舟山开放度低,经济总量小、海洋资源开发利用程度低、经济增长方式粗放,经济发展水平一直处于沿海地区的后列。
近年来,舟山市及时将发展思路从过去的“渔、港、景”调整为“港、景、渔”,确立“以港兴市、工业强市、服务富市”发展战略,围绕建设“海洋经济强市、...
2011年6月30日,国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区,舟山成为以海洋经济为主题的国家战略层面新区。舟山群岛新区的先行先试,对于实施国家区域发展总体战略和海洋发展战略,加快转变经济发展方式,具有重大战略意义。舟山迎来了海洋经济大探索、大转型、大发展的历史机遇。
舟山地处海岛,全市陆域面积仅1440平方公里,下辖定海、普陀、嵊泗和岱山四区县,常住人口112万人,是浙江人口最少、陆域最小、陆地资源极其匮乏的“小市”。但舟山同时却是我国最大的群岛市和我国大陆唯一直接深入太平洋的战略要冲,拥有得天独厚的海洋资源,海域面积11万平方公里,占全国的3.7%,海岸线总长2444千米,占全国的7.6%,深水岸线279.4千米,占全国的18.4%。长期以来,由于历史、环境等原因,舟山开放度低,经济总量小、海洋资源开发利用程度低、经济增长方式粗放,经济发展水平一直处于沿海地区的后列。
近年来,舟山市及时将发展思路从过去的“渔、港、景”调整为“港、景、渔”,确立“以港兴市、工业强市、服务富市”发展战略,围绕建设“海洋经济强市、海洋文化名城、海上花园城市、海岛和谐社会”,采取了一系列转变经济发展方式的措施。“十一五”末,全市实现地区生产总值633.45亿元,三次产业构成调整为9.9:45.5:44.6,形成“二、三、一”的产业格局。2010年,全市实现财政总收入98.53亿元,五年年均增长28.1%,其中地方财政一般预算收入61.04亿元,五年年均增长27.4%。尽管经济增长迅猛,但舟山经济中素质性、结构性的矛盾依然存在,产业发展不均衡、产品附加值不高等问题日益凸显。面对舟山群岛新区获批的历史契机,舟山市科学规划,运用财政体制激励、财政政策和资金引导,努力缓解要素制约,进一步促进经济发展方式转变,大力推进海洋经济转型升级。
科学制订规划 优化海洋经济发展布局
国务院将舟山群岛新区的功能定位为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极;将逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。根据这一定位,财政部门优化支出结构,创新投入方式,以强集聚、优结构、促提升为主线,以增强海洋科技自主创新能力为动力,以发展低碳经济为突破口,制订和完善了宁波—舟山港总体规划,船舶、石化、现代服务业等产业规划和六横、新城港航综合商务区、北部工业园区、综合交通等区域发展和基础设施建设规划。重点加快了港口物流、船舶工业、临港石化、海洋旅游、现代渔业、海洋生物、临港装备和大宗物资加工以及海洋能源等八大产业集群的规划布局,构建促进海洋经济转型升级的大平台。
完善财政体制 形成推进海洋经济发展的合力
无论对于全国,还是舟山,海洋经济及其相关产业都是新生事物,项目周期长、投资回收慢。为充分调动各级各部门发展海洋经济的积极性,舟山市财政部门积极发挥财政体制的激励导向作用,及时调整完善市区两级财政体制,实行以“属地征收、核定基数、比例分享、超收分成”为主的财政收入分成办法,并逐步建立和完善市对区转移支付制度。完善了市与定海区地方财政收入分成办法,为鼓励定海区辖内经济开发区引入市外企业及新办企业和城区四街道发展服务业,扩大了定海区的收入分成范围,提高了相关分成比例。按照“保存量、放增量”的思路,进行了新城管委会财政体制调整,进一步调动了新城管委会发展港航服务、商贸服务、会展服务等商务经济的积极性。各县(区)也相应调整完善了与乡(镇)的财政体制。
与此同时,新的财政体制进一步明确了市、县(区)两级政府的财权和事权,使得市、县(区)政府所制定的扶持企业的政策不再局限于企业的收入级次,为区域内企业的协同发展提供了保障。财政宏观调控作用不断加强,区域经济发展步入提质、增速的快车道。2011年上半年,全市实现地方财政收入47.12亿元,同比增长27.1%;市属区、定海县和普陀区的地方财政收入同比分别增长21.3%、39.3%和34.4%,实力较弱的定海增幅显著高于市属区和普陀区,地方财政收入结构更趋优化,区域间财力不均衡的问题得以初步化解。
落实财政政策 加大对海洋经济发展的引导
独特的区位优势和海岛、海洋资源优势为舟山海洋经济及相关产业发展奠定了基础。舟山市按照“提升二产、培育三产、优化一产”的思路,着力提升产业层次和竞争力,大力培育发展海洋经济重点产业,加快推动大产业大项目大企业的集聚,构建以物流服务体系、海洋新兴产业、传统渔业等为主体的大平台。通过整合各项专项资金,2011年舟山市安排海洋经济发展资金7亿元,并出台了一系列扶持航运业、水产加工业、海洋旅游产业、商贸流通业、现代服务业发展的政策措施。
精心打造船舶修造业。2011年,安排工业转型升级专项资金1.2亿元,重点支持船舶行业整合重组和海洋工程、装备制造等项目建设。安排现代服务业发展专项资金3200万元,重点支持港航服务、研发设计等与船舶工业相关联的生产性服务业。目前,船舶修造业已成为舟山市第一大支柱产业,舟山也已经成为全省最大、全国重要的修造船基地,2010年产值已经突破80亿元,“十一五”期间平均年增长率达到45.35%。
加速发展港口物流业。2011年,安排现代港口物流业专项资金1.6亿元,并参与制定新一轮的航运业扶持政策,进一步调整完善舟山港域的发展方向和功能,确立了大宗散货和集装箱“双轮驱动”的发展战略。积极推动港口发展由单一货物运输向综合物流贸易转变,重点打造铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送等六大基地,力争建设成为全国重要的现代化大宗散货枢纽港、重点物流节点城市和国际贸易中心。
加快提升海洋旅游业。2011年,安排旅游发展专项资金8700万元,重点开发海岛休闲度假、海洋文化、滨海体育、海鲜美食、海钓等特色旅游,探索开发邮轮游艇、海洋主题公园等高端产品,构建多元化海洋旅游产品体系。扎实推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设,并以此为突破口,推动旅游开放、旅游商业等取得实质性进展。
扎实推进新兴产业。安排科技专项资金9300万元,积极探索风力发电项目,培育引进风机制造等新兴产业。实施太阳能推广应用计划,做大新能源配套产业,加快推进海水淡化产业化和综合利用进程,重点支持海洋科技创新平台建设、重点产业技术创新和重大科技成果转化等,不断增强海洋科技自主创新能力。舟山人正在探索采用更加智慧的方式,更加清洁地开发大自然赐予的资源。
稳步转型海洋渔业。长期以来,酷渔滥捕一定程度破坏了舟山近海渔业资源。为解决这一“公地悲剧”,财政部门调整支出结构,引导渔民合理行为。一方面,通过建造人工鱼礁、加大资源人工放流、发展集体近海养殖等手段,修复近海资源。另一方面,重点调整海洋捕捞结构,加强远洋渔船更新改造和远洋渔场开拓,增强获取国际渔业资源能力和捕捞综合竞争力。与此同时,优化渔业产业结构,形成捕捞养殖、专业市场、生产加工、市场营销等较为完整的产业链。目前,舟山已成为我国最大的海水产品生产、加工、销售基地。
创新管理方式 做好企业解困帮扶工作
当前,舟山海洋经济发展和项目建设均处在起步阶段,占用资金额度大,回收时间长,尤其是在银根紧缩等国家宏观调控背景下,相关企业融资异常困难。针对这一实际,舟山市财政部门进一步拓宽融资渠道,切实做好帮扶解困工作。一方面,发起设立总规模2亿元的“浙江海洋经济创业投资基金”,重点支持海洋经济重点产业发展。目前,已成功推动舟山海洋综合开发投资有限公司建立和交通投资公司企业债券发行。另一方面,积极引导金融机构支持企业发展,市本级设立1.3亿元的政府转贷资金,仅2011年上半年就已为30家企业提供4.9亿元转贷资金。与4家银行协作设立总规模4亿元的“舟山市区中小企业专项信用贷款资金”,2011年上半年已发放专项信用贷款2.8亿元,惠及企业121家。加大对国有担保公司、市工商联转贷的资金注入,鼓励民营资本进入担保领域,强化对担保机构扶持中小企业的考核。做好企业贷款风险补偿工作,切实帮助企业解决融资难题。
加大投入力度 稳步推进群岛新区建设
舟山虽拥有得天独厚的海洋资源优势,但长期以来因海岛与大陆交通的局限性,这些优势得不到充分发挥,成为舟山经济社会发展的一大瓶颈。舟山市财政部门突破自身财力有限的制约,采取财政贴息、减息、以奖代补等手段,强力推动“大陆连岛”工程建设。2009年11月,连岛工程全线竣工,构筑起了南连宁波、北接上海、诸大岛互联、纵横交错、快速便利的大桥交通网,并通过杭州湾大桥融入环上海3小时经济圈。
获批国家级新区后,舟山市财政部门按照“一体、两翼、三圈和诸岛”的海岛开发总体布局,加大了基础设施建设投入力度。2011年上半年市本级安排建设资金8.52亿元,重点支持大陆引水二期工程、岛北水资源整合、舟山中学新城校区等一批重大基础设施和民生工程建设。安排生态环境保护专项资金9000万元,支持节能减排和环境保护工程,推进资源节约集约利用。继续多方筹集建设资金,积极推动以六横大桥为重点的一批交通、水、电“登陆连岛”项目;加快围垦工程进度,构建较为健全的区域能源、综合交通运输和水资源网络,为海洋经济发展提供更加有力的基础设施支撑。财
责任编辑 张蕊
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