安徽省高速公路交警管理体制实行的是省市双重管理的模式，经费由省财政供给，人员由地方管理。截至2010年底，全省高速公路交警实有1087人，协管人员191人。省财政按高速公路交警编制内实有人员供给经费（其中非经营性高速公路交警经费在交通通行费中列支），高速公路交警罚没、施救等收入上交省级财政，实行收支两条线管理。省财政对高速公路交警人员工资（津补贴）据实供给。

这种双重管理体制，在一定时期发挥了积极作用，但随着公路交通的发展和财政改革的推进，日渐暴露出一些弊端和问题。一是不符合财权与事权相统一的管理原则。高速公路交警人员行政关系隶属各市公安部门，经费由省财政供给，人、财、物省市分离管理，造成责、权、利不统一，规范管理难度大。二是人员由地方交警部门调配和管理，难以避免混岗和占用高速警力的现象发生，造成高速公路交警增编、增人、增经费，但警力却得不到保障。三是高速公路交警经费由省财政供给，造成市级公安部门内部不同警种待遇不同，易产生矛盾。另外，津补贴标准难以界定，资产划分和使用不清。四是属省级财政收入的高速公路交警罚没收入易被混库，造成省级财政收入人为流失地方。

据了解，全国其他省份高速公路交警管理体制主要有以下三种模式，或可为安徽提供启发与借鉴。一是市级管理为主、省级适当补助。高速公路交警人员、公用经费由地方供给，项目装备经费由省财政给予补助。省高速公路交警支队本级经费由省财政供给。二是省级统一管理。高速公路交警人、财、物由省里直接管理，经费全部由省财政供给。高速公路罚没收入全部上缴省财政。三是省管高速公路交警经费省级统一管理，市管高速公路交警经费市级管理。

随着安徽省高速公路通车里程的增加，高速公路网逐步形成，车流量迅猛增大，高速交警的管理任务越来越重。必须加快高速公路交警管理体制改革，按照财权与事权相统一的管理原则，建立科学合理的经费保障机制。

方案建议一：将高速公路交警人员行政组织关系上收到省，人、财、物由省统管。按照经费供给与人、财、物管理相统一的原则，将各高速公路交警大队人员行政组织关系上收到省公安厅交警总队，高速公路交警全部由省里直接管理，人、财、物统管。经费由省财政按标准和规定供给。这种管理模式的优势在于：便于建立科学合理的人员配备机制，着重强化以科技手段管理高速公路；经费供给与人、财、物管理统一，有利于规范管理和实施监督；有利于罚没款收缴管理和执法情况的监督检查，做到应收尽收；机构单独设置，有利于按省级统一标准供给人员经费，并重点保障装备配备，充分发挥高速公路交警的职能作用。

方案建议二：将高速公路交警经费收支下划到市县，实行分级管理、分级负担。按照中央司法经费保障体制改革确立的“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的新体制，在各高速公路交警大队职能和事权不变的基础上，理顺经费供给渠道。将经费收支下划市县管理，同时，高速公路交警的罚没收入全部留在各市。这种管理模式有利于行政关系与财政供给管理相统一，体现人力、财力、物力相匹配的原则；有利于固定资产管理，避免固定资产划分和使用不清；有利于公安部门内部统一各警种的保障标准，避免发生矛盾。财

责任编辑 韩璐