学

前教育的重点在农村，难点也在农村。近年来，山东省威海市坚持把农村学前教育作为加快城乡统筹、实现公共服务均等化的重要抓手，认真谋划，分步实施，统筹推进，有力促进了农村学前教育的发展。目前，全市农村在园幼儿13000多人，学前三年入园率96.5%，学前一年入园率100%。

（一）科学谋篇布局

长期以来，受客观因素影响，一些农村幼儿园的办学条件、布局调整、标准化建设等相对滞后，“低、小、散”现象普遍存在。部分农村家长在感叹孩子“入园难”、“入园贵”的同时，往往选择绕过学前教育，直接将儿童送入小学接受免费的义务教育，严重降低了幼儿入园率。群众关注的热点就是政府工作的重点。面对广大农村群众的合理诉求，威海市出台了《关于加快发展农村学前教育的意见》，为农村家长们展示了一幅壮美的学前教育蓝图：到2012年学前三年儿童入园率达到98%以上，学前一年儿童入园率达到100%；70%的镇中心幼儿园达到市级示范园标准；园长、教师全员持证上岗，幼儿教师学历达标率达到95%以上。为确保《意见》顺利实施，还确立了农村学前教育“地方负责、分级管理和部门分工”的管理思路，营造了各级各部门全面参与、齐抓共管、共同推动农村学前教育事业的浓厚氛围。

在推进农村学前教育发展的大潮中，威海市坚持广泛调研，规划先行，根据威海空间布局和人口发展特点，按照“适度规模、确保质量、就近入园”的原则，合理确定园所数量和位置，既注重扩大覆盖范围，又注重打造品牌、内涵办学，为农村群众提供方便就近、灵活多样的学前教育服务。结合新农村建设，将幼儿园作为重要的公共服务设施统一规划，同步建设，巩固和扩大优质农村学前教育阵地。开展“农村学前教育示范镇”建设活动，新建、改建、扩建了大量安全适用的幼儿园。坚持“因地制宜、优势互补”的思路，将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园，进一步改善农村学前教育条件，真正把农村儿童“能入园”、“全入园”、“入好园”的要求落到了实处。如威海市温泉镇中心幼儿园是一所普通的乡镇幼儿园，室外是富有童趣的戏水池、沙池、绿化带、种植园以及滑梯、跳床、秋千、跷跷板等大型玩具，室内建有功能齐全的现代化教室、活动室、美术室、寝室、档案室、图书阅览室、科学发现室、教师资料室、电脑网络室以及可以用来排练舞蹈的多功能活动厅等。在威海市，像这样的乡镇幼儿园还有很多。

（二）明确政府责任

为使农村学前教育步入常态化、规范化、科学化发展轨道，威海市从办园思想、设施和人员配备、班额编制、财务管理、安全卫生管理等各方面对发展农村学前教育提出了严格要求。特别是从制度层面，明确各级政府推进农村学前教育发展的责任和工作重点，规定各市区政府对本辖区内农村学前教育的规划、布局调整负全面责任；各镇政府主要承担农村学前教育经费筹措、改善办园条件以及举办镇中心幼儿园等工作，切实避免了责任模糊、任务交叉、职责不清造成的各种被动局面；进一步推行镇中心幼儿园独立建制，明确镇中心幼儿园为镇政府举办的公益性独立法人事业单位，负责镇域农村学前教育的管理、业务指导及考核评估等工作，搭建起了科学的农村学前教育平台。

威海市坚持把农村学前教育作为加快城乡统筹、实现公共服务均等化的重要抓手，有力促进了农村学前教育的发展。

着眼于提高各级政府、部门的主动性和积极性，威海市坚持把农村学前教育作为督导重点，加大对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入情况等的督导检查力度，通过经常的摸底检查、考核奖惩和问责机制，进一步激发了大家的工作热情。同时，严格执行幼儿园审批和年检制度，及时掌握幼儿园举办情况和动态，并通过不定期开展幼儿园清理整顿行动，大力整治那些办园条件差、办园行为不规范、未取得办园许可证的幼儿园，对拒绝整改或整改后仍达不到要求的，依法予以取缔。

（三）加大投入力度

按照“明确各级责任、市县镇共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，确立了三种农村学前教育经费保障模式，切实将学前教育纳入了公共财政覆盖范围。

一是专项经费模式。各市区、开发区在财政预算中设立专项经费，并做到逐年增长，重点支持农村学前教育的发展。目前，各市区攻坚农村学前教育的主观能动性空前高涨，特别是环翠区政府每年都设立不低于5万元的学前教育专项经费，对新建和改、扩建中心幼儿园给予100—150万元或20—40万元不等的补助，并按省级示范园标准投入109万元一次性配齐了所有镇中心幼儿园的内部设施。

二是以奖代补模式。开展了“威海市农村学前教育示范镇”创建活动，市财政按照每园12万元、10万元、8万元的标准，对创建工作分别于2010年、2011年、2012年达到标准的乡镇中心幼儿园予以重点奖励。目前，已累计向26个达标的“农村学前教育示范镇”发放奖励资金312万元，收到了良好的示范效应，带动各市区镇财政投入1亿多元，有效破解了基层开展学前教育工作的资金瓶颈。

按照“明确各级责任、市县镇共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，确立了三种农村学前教育经费保障模式。

三是政府资助模式。进一步健全政府资助体系，合理调配资金，重点资助那些家庭经济困难的儿童、孤儿或革命烈士子女。针对特困家庭幼儿“入园难”问题，按照农村在园幼儿人数8%的标准减免管理费，对其中3%的儿童实行全免，所需资金市财政承担20%，各市区和开发区财政承担80%。目前，已为2687名困难家庭幼儿减免管理费274万元。同时，把农村学前教育与农村中小学“211”工程统筹考虑和安排，积极开展幼儿“食宿行”工程，认真解决好农村幼儿园布局调整后的幼儿班车、就餐、午休等问题，为农村儿童健康成长创造了有利条件。

（四）充实师资力量

着眼于为农村学前教育发展提供坚强的人才保障，威海市打造了一支思想稳定、业务过硬、幸福从教的幼儿教师队伍。

坚持严把入口关，实行幼儿教师资格准入制度。镇中心幼儿园所需教职工由各市区政府在现有中小学在职超编教职工中调剂解决，缺额人员按所需条件面向社会公开招聘，并规定招聘人员不得超过幼儿园教职工配备标准总数的50%，其人事关系由县级人才服务机构代管。镇中心幼儿园园长的选任，在征得镇政府同意后，由县级教育行政部门选拔聘任，享受与农村小学校长同样的待遇。通过以上举措，从根本上解决了一些地方师资力量不足、水平不高的问题。目前，全市农村幼儿园教职工991人，其中中小学编制456人，聘用人员535人；幼儿园教师（含园长）具有大专以上学历的343人，占43.7%。

坚持用优厚的待遇留住人、激励人。不断完善并落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策，在全市营造尊重幼师、关爱幼师的社会风气。特别是对那些从中小学超编教师转向幼儿教师的教职工，在评先选优、职称评聘、绩效工资等方面做好与中小学的衔接，努力做到公办幼儿教师待遇不低于原有水平，解决了他们的后顾之忧。为切实提高教职工队伍的总体素质，逐步将幼儿园教师在职教育全部纳入中小学教师教育范畴，设立学前教育教师培训专项经费，市级财政每年不低于20万元，县级财政每年不低于10万元，有计划、分层次地实施幼儿园教师培训，确保年年有培训、人人都能接受培训。截至目前，已开展各级各类培训642期，培训幼儿教师12631人次、园长4334人次。财

责任编辑 陈素娥