涟源市地处湖南省中部，是革命老区和省级扶贫开发县市。境内地形复杂，大部分地方属山地和丘陵，且岩溶地貌突出，水利建设的难度较大。近两年来，涟源市创新思路，整合各项支农资金，加大农田水利建设投入，层层落实工程项目责任制，保障了农田水利建设工作扎实有效，农业基础设施焕然一新。2009年，涟源市被评为全国小型农田水利建设先进县市。

1.加大投入，综合施治。两年来，市财政共落实“一事一议”奖补资金和专项资金2700万元用于农田水利基础设施建设；连续五年每年投入400万元，支持小型水库除险加固，提高农业综合生产能力；连续三年每年投入预算配套资金500万元，开展白马灌区续建配套与节水改造，并启动了白马水库干渠砼防渗和大江口水库干渠配套改造工程。

2.创新机制，激发活力。针对不同类型的水利工程项目，采取多种形式的灵活扶持引导方式，实现全民共建共享。一是实行效益拉动。对适宜一家一户建设的效益明显的微小工程，引导鼓励农民自投、自建、自受益。三甲乡实竹村村民投资0.9万元，对自家山塘进行清淤整修，灌溉下游经果林和农田8亩，年增收在5万元以上。二是实行补助引导。对公益性的水利工程，在群众“一事一议”民主决策的基础上，采取财政给予一定补助的办法，引导农民投资投劳，实行公助、民建、民受益。市财政具体按试点选择、项目议事、项目申报、项目审批、项目施工、项目督促和指导、考核验收、资金拨付、项目公示等九个程序实施村级“一事一议”奖补操作，并规定了筹劳标准和工价标准。2009—2010年，全市共完成村级水利建设项目183个。三是实行民营办水。按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和提倡社会法人、集体组织和群众个人投资兴办农建工程，发展民营水利，改善农业生产条件和生态环境。两年来，共引导民营资本2200余万元投入小型水利工程和农村安全饮水工程，发动86万户村民参与投工投劳，不仅整合了有限的资金，而且发挥了“以点带面”的整体效益和财政资金的杠杆作用，极大地调动了各乡镇、村组开展农田水利建设的积极性与创造性。安平镇长溪村自筹资金8万元，发动村民投工投劳，修建水渠3公里，惠及全村农田100余亩。四是实行以奖代补。市财政制定了专门的乡村水利建设奖补实施办法，形成了一整套扶助机制，每年从市财政预算和防洪保安资金中挤出200万元作为奖励基金，鼓励和推动秋冬季水利工程的开展。部分经济条件较好的乡镇还挤出一定财力予以配套奖励，进一步掀起水利建设高潮。五是实行资金整合。对各种农业、水利、以工代赈、扶贫等项目资金，在投入渠道不变的情况下，整合资金捆绑使用，集中力量办大事。2008—2010年，共整合各类资金6630万元，集中用于大中型水利设施建设，进一步稳固了农业基础。六是实行资金报账制、招投标制、工程监理制。对投资较大、一家一户难以开展的工程，由专业队伍施工治理，推行报账制、招投标制、工程监理制，确保工程项目取得实效。设立农田水利建设资金专户，封闭运行，由财政和水利部门共同管理，项目实施单位凭有关合法凭证到财政部门据实报账，杜绝不合理开支，并预留项目质保金。同时，对水利工程建设的设计、施工、监理和材料设备供应等单位，则通过招投标方式选择。此外，委托专业监理公司实施“四控两管理”，即控制工程质量、工程进度、工程投资、工程安全，严格合同管理和信息管理。实行资金整合和报账制后，财政部门主动意识大为增强，特别是加强了项目立项前的财政监督，避免和减少了支农项目资金的流失和浪费，有效制止了相关部门挤占挪用“专项资金”的行为，为后续的“报账”工作打下坚实基础，使有限的支农资金用在刀刃上，切实提高了资金的使用效益。

3.改革体制，保障有力。对白马水库等四家工程管护单位进行了体制改革，将54名纯公益性全额拨款编制、98名准公益性差额拨款编制全部落实到人并纳入一级财政预算单位，工程养护等费用也同时纳入市财政预算。扎实开展小型水库承包、租赁、拍卖等产权制度改革试点，确定了204名小型水库看护员的补助方案，明确看护人员的工作职责、选择标准和程序，实行一年一聘，由乡镇政府具体考核，并分别按小Ⅰ型和小Ⅱ型水库两类标准予以补助。同时，在桥头河镇八女水库灌区等265个村点推行“农民用水户协会”模式。协会坚持群众自治原则，具体负责本辖区内防汛抗旱、渠道河堤治理、用水分配、水费和工程维修资金的分配收缴、调处水事违法案件等，会员有明确的权利和义务，其资产管理接受会员代表大会和财政部门的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布，真正实现“有人管库、有水灌田、有钱养人”的目标。

经过两年来的艰苦努力，全市农田水利建设已由速度数量型向质量效益型转变，农田水利基础设施大为改善，初步形成了完备的水利灌溉网络。目前，全市以白马水库、大江口水库、湄江渠道引水工程等为骨干，形成了152座小型水库和10余万处塘、坝、井、圳、机电提灌工程为基础的水利灌溉网络，农田有效灌溉面积由2008年的40.2万亩增加到2010年的49.5万亩，农业综合生产能力大大提高，有力地促进了农业增效、农民增收。财

责任编辑 李烝