时间:2021-01-04 作者:禹丽君 (作者单位:湖南省娄底市娄星区财政局)
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摘要:
湖南省娄底市娄星区于2000年撤市设区,财政体制由上解型转变为补贴性,由于体制的局限,财政可持续发展空间受到制约。近几年来,全区围绕“富民强区”这一主题,通过不断探索与实践,渡过了经济发展最困难的时期,经济发展的潜力和优势逐步得到发挥,财政与经济亦呈良性互动、协调发展之势。特别是2009年,虽遭遇国际金融危机的冲击,全区一般预算收入增幅仍然达到了21.66%。2010年,一般预算收入完成25128万元,增幅47.86%,超过年初目标增幅近32个百分点,创娄星历史最高,居娄底各县全市第一位。
实现“四轮驱动”激活经济引擎
娄星区以转变经济发展方式为核心,确立了“工业主导、项目带动、服务拉动、开放驱动”的财源培植发展战略,坚持走好“三步棋”。
第一步棋,一门心思抓招商。没有客商就没有发展,为给客商谋路子,区里出台了优化环境扩大招商引资的规定,并建立起招商引资激励机制,加大招商引资力度。充分利用湘台洽谈周、珠洽会、深交会、湘商大会等重要节会平台,通过亲情招商、友情招商、真情招商和敲门招商,引来八方客商...
湖南省娄底市娄星区于2000年撤市设区,财政体制由上解型转变为补贴性,由于体制的局限,财政可持续发展空间受到制约。近几年来,全区围绕“富民强区”这一主题,通过不断探索与实践,渡过了经济发展最困难的时期,经济发展的潜力和优势逐步得到发挥,财政与经济亦呈良性互动、协调发展之势。特别是2009年,虽遭遇国际金融危机的冲击,全区一般预算收入增幅仍然达到了21.66%。2010年,一般预算收入完成25128万元,增幅47.86%,超过年初目标增幅近32个百分点,创娄星历史最高,居娄底各县全市第一位。
实现“四轮驱动”激活经济引擎
娄星区以转变经济发展方式为核心,确立了“工业主导、项目带动、服务拉动、开放驱动”的财源培植发展战略,坚持走好“三步棋”。
第一步棋,一门心思抓招商。没有客商就没有发展,为给客商谋路子,区里出台了优化环境扩大招商引资的规定,并建立起招商引资激励机制,加大招商引资力度。充分利用湘台洽谈周、珠洽会、深交会、湘商大会等重要节会平台,通过亲情招商、友情招商、真情招商和敲门招商,引来八方客商。2009年,全区招商引资取得历史性突破,全年引进项目69个,实际到位内外资15亿元。2009年初,珠海鸿帆铝业意欲落户娄星,区领导趁势打铁,将其作为招商引资的“一号工程”,多次主动上门做客商工作、与客商洽谈。最终,总投资50亿元的项目顺利签约,成为全区最大的招商引资项目。2010年,区财政部门筹措安排资金104万元,支持招商局等部门和各乡镇办事处参加上海世博会、娄商大会等重大招商活动,并实施招商引资奖励以及支持前期项目引进工作。
第二步棋,一往无前抓项目。没有项目就没有突破,为给娄星谋发展,区里连续两年开展“项目建设年”活动,加快推进一批在建项目、集中落实一批签约项目、跟踪洽谈一批在谈项目、抓紧储备一批重大项目。2009年以来,借国家4万亿元投资契机,区里编制了民生和基础设施项目建设规划,加大项目和资金争取力度,争得项目100多个、资金6亿多元,为娄星带来了巨大的投资和发展机遇。仅2010年,争取中央和省预算内建设项目及企业、农业等项目扶持资金2.7亿多元,主要用于支持37个重大在建项目和新开工项目;支持淘汰落后产能,推进节能减排;支持企业技术改造与自主创新,增强企业竞争力;开展支农资金整合试点,支持农业产业化项目建设和农业产业调整。
第三步棋,一鼓作气抓平台。栽下梧桐树,才能引得凤凰来。为确保客商引得来、留得住,区里高度重视发展平台建设,先后兴建了占地9平方公里的娄星经济园、以物流经济为支柱的北部工业园、重点服务对接涟钢的石井工业小区,三大工业园各具特色。截至2010年底,娄星经济园已进驻工业和商贸企业20多家,北部经济园拥有各种物流企业近30家,石井工业小区拥有各种企业近50家。全区年纳税总额千万元以上的企业有7家,实现了零的突破,百万元以上的企业从45家增加到85家,为财政持续稳定增收奠定了基础。
在走好“三步棋”的同时,按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求,简化办事程序,提高办事效率,为财源建设营造优质高效、公平透明的法制和服务环境。推行“企业宁静日”制度,明确规定每月1—20日,除涉及人民群众生命财产和公共安全的事件外,一律不得到企业检查。实行领导挂点包干制度,区里30名区级领导分别挂点包干一家企业,为企业服务、帮企业解难。2009年,受国际金融危机影响,共创有色金属提炼公司资金周转困难,区领导组织银信部门上门现场办公,为公司协调贷款500万元,帮助企业走出了困境,扩大了生产规模,增加税收近百万元。仅这一年,区里共为企业协调贷款14亿多元,全区经济在金融危机中实现了平稳、向好发展。真诚、耐心、细致的服务,还赢得了客商的信赖,40多家企业相继将公司总部迁到娄星。仅此一项,2009年全区税收收入增加3000万元
建立税收征管机制推进护税协税
为强化税收征管,增加财政收入,2008年区财政等部门分批对区域范围内的主要纳税行业和企业进行深入调研,2009年出台了完善财源建设激励机制促进财政收入稳定增长的意见、乡镇办事处财税目标考核办法等文件。完成财税目标的财税部门、乡镇办事处,可获得完成任务奖,增收给予分成,消赤减债给予奖励。对纳税企业呵护有加,利益上给优惠、政治上给待遇、社会上给地位,并按纳税比例予以奖励,对20家纳税大户给予重奖,对前10名纳税大户给予挂牌保护。这些措施激发了财税部门、乡镇办事处和企业三方的积极性,各乡镇办事处还成立了协税护税队伍,配合税务部门抓税收。2010年,石井、小碧等经济欠发达乡镇都超进度完成了全年税收任务。有的乡镇税收收入翻了几番,如小碧乡的两税税收从2007年的4万多元增加到2010年的200多万元。
为防止税收流失,娄星采取多项征管措施。一是建立收入目标责任制。区财政及时汇总收入进展情况,明确各时期、各部门需要完成的收入任务,分解到单位。各征管单位逐阶段将收入任务落实到部门和征管人员,做到目标明确、责任到人,并按照财税部门收入目标管理考核办法实施奖惩。二是建立考核通报制度。定期向政府汇报收入进展情况,对收入情况一旬一通报、一月一分析,作为年度考核依据。对财政、国税、地税三个部门进行收入目标单独通报考核,保证逐月、逐季度达到收入平均进度。三是建立经管部门联席会议制度。在定期召开财政、国税、地税联席会议的基础上,加强各经济管理部门的联系,随时掌握收入征管动态,逐阶段分析收入形势,通报收入情况,研究应对措施,及时解决征管过程中的难点问题。四是建立重点税源企业监控机制。对区政府确定的20家重点税源监控企业,时刻掌握情况,适时跟踪反馈重点企业生产经营和纳税情况,保证重点税源企业税收增幅达到30%以上。五是建立税源动态管理软件库。全面清理区内企业、城区市场及周边门店,建立税源管理库,做好个体“双定”。财税部门联合走访辖区内企业和个体工商业主,摸清底子,建立台账制度。如针对春园商业步行街税负不规范问题,财税部门对经营户一家一家清理,按就低不就高的原则,核定税负,强化征管,使税负基本公平均衡,经营户的纳税自觉性因而明显增强。2009年增加税收300多万元,比上年增长61%。六是推行委托征管。由于区内专业综合市场多,加之商户纳税意识不强,收税难度较大,财税部门变上门征税为委托征税,由税务部门和市场签订委托征缴协议,将税收委托市场征缴。因市场管理部门地情明、人头熟,税收征缴顺利有序。房产租赁税、交通税也是税收征管的难点,财税部门同样实行委托代征,仅房屋租赁税一项,2009年增收600多万元。七是建立税收征管协调机制。各部门抽调人员成立税收征管办公室,支持配合税务部门做好税收工作,依法严厉打击偷税、漏税、逃税等各种破坏财税工作的违法犯罪行为,维护税收管理秩序,为财政增收提供有力的法律保障。同时,财税部门完善服务体系,按不同纳税人推出特色服务,对重点企业实行专门、专人、专业化的VIP服务。
责任编辑 韩璐
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