近年来，北京市财政不断调整和优化支出结构，坚持把保障和改善民生作为财政投入的优先方向，不断向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层、群众和困难人员倾斜，重点保障“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等支出。公共支出占财政支出的比重不断上升，由2001年的74%提高到目前的九成左右。为切实管好百姓的“钱袋子”，北京市财政局坚持科学理财，不断完善预算管理，确保财政资金用得安全、高效。

（一）提升科学化精细化管理水平。坚持把夯实基础工作作为加强财政管理的关键环节，促进财政管理科学化、精细化。一是调定额，促节能减排。为突出政府部门在节能减排中的表率作用，调整完善了部分公用经费定额标准，对水、电实行定量定额管理，为建立办公能耗标准奠定基础；规范物业管理费服务内容，建立物业管理费定额标准；实行公务用车预算综合定额和会议培训费综合定额管理，加强总量控制，降低行政成本。二是理次序，保重点事项。着眼于解决财政资金供需矛盾，2010年北京市对项目支出分类进行调整。将项目支出按照资金保障优先次序划分为政府已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目、其他项目四种项目类别，并按照资金支出方向划分为机构运行保障经费类项目、事业发展专项计划类项目、固定资产投资类项目三种项目类型。通过调整项目支出分类，切实体现“集中财力办大事”的理财原则。三是统预算，预算内外资金全管理。2011年起，北京市将现有34项预算外收入全部纳入预算管理（除教育收费），其中包括26项行政事业性收费和8项其它预算外收入。通过将预算外资金纳入预算管理，提高了资金运作的规范化水平，使政府更好地统筹资金，保障重点事项资金需求。四是建机制，创新政府采购模式。针对部分产品政府采购价格偏高、服务不好的问题，2010年，北京市创新了政府采购模式，主要体现在五个方面：引入议价机制，通过政府集中采购确定中标产品的最高限价，采购人在不高于这个最高限价的基础上与供应商谈判，达成最终的成交价格；引入信息公开机制，将中关村电子指数、供应商中标产品价格、采购人购买产品的实际成交价格在网上公开比对，从而达到同时监督约束采购人和供应商的双重效果；引入淘汰机制，对供应商的中标产品价格高于中关村电子指数的，要求其尽快降到市场价以下，否则该款产品予以淘汰；引入服务机制，在信息化平台添设许多人性化、直观性强的内容，方便采购人选购产品；建立供应商退出机制，通过在招标前设定淘汰率、招标中增加复核检查、招标后加大监督考核等方式，对违约供应商及时曝光，严重的予以退出。此项创新效果明显，社会反响好。公务车采购价、互联网接入服务费明显低于市场价；电子类产品的报价也普遍下降。

（二）增强政府资金使用合力。一是统筹大额专项资金。针对专项资金多头管理、合力不强、交叉投入等问题，2010年，北京市建立重大科技成果转化及产业项目资金统筹机制，集中财力支持重大产业化项目，实现政府资金由分散决策向集中决策、由分散投入向集中投入的转变，集中财力保重点、办大事。借鉴重大科技成果转化及产业项目资金统筹经验，2011年将研究建立中小企业扶持资金统筹机制，切实加大对科技创新型、文化创意型等中小企业的扶持力度。整合现有的人才奖励资金、政策，借鉴吸纳激励人才的先进经验，健全吸引高端人才的奖励机制。二是加强结余资金管理。针对结余资金规模较大、使用效率不高的问题，2010年北京市出台了《市级行政事业单位财政性结余资金管理办法》，加强财政性结余资金管理。建立结余资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制，加强财政性结余资金规范管理和统筹使用，对超过规定时限的属于无法支出或无需支出的结余，通过调减项目预算等方式，收回财政统筹管理和使用；对确需保留的，尽快安排使用并加快支出进度，使财政资金能够投入急需、保障重点、用出成效。三是构建增收节支管理机制。探索严格控制一般性支出的长效机制，在连续三年压缩一般性支出的基础上，2010年又压缩5%，共计3.69亿元，集中用于全市重点事项支出。2011年，公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费支出实行零增长，对会议、印刷、差旅、考察、调研、论坛等一般性支出加强管理、严格控制。严格控制行政事业单位印制宣传册、纪念品等形象宣传活动，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公用房，坚决制止奢华浪费现象。四是创新财政投入方式。发挥财政资金引导作用，加强财政政策与金融政策、产业政策的协调配合，吸引各方面资金共同参与首都经济社会建设。其中，通过加强财政资金与金融手段的配合运用，累计投入财政资金262.2亿元，吸引社会资金2014.7亿元，总体放大效益7.7倍。

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（三）提高财政资金使用效益。“十一五”时期，全市地方财政收入达到8827.8亿元。为了把如此大的“家底”管好、用实，北京市在财政管理上更加突出绩效导向，推动财政资金管理水平不断提高。一是建立全过程财政监督机制。对重大项目支出预算实行事前评审，压缩不必要、超标准、超需求的经费。2010年，评审各类项目7002个，审减资金43.1亿元，提高了项目评审实效；加强预算执行中的绩效监督，将绩效要求贯穿于项目实施和资金管理全过程，随时发现问题、改进管理；开展项目结束后的绩效考评，2010年对涉及教育、科技、农业等重点领域的196个项目实施绩效评价，涉及资金124.8亿元。二是探索项目支出事前评估。2010年，选择7个社会关注度高的项目进行事前评估，涉及资金12.25亿元。邀请人大代表、政协委员和专业机构等社会力量参与，对项目实施的必要性、可行性、财政支持范围和方式、风险和不确定性因素、项目预算等事项开展独立评估，并提出评估建议，作为项目资金安排的参考依据。通过事前评估，2.5亿元左右的资金被否决，节约了财政资金。在事前评估过程中，邀请12位人大代表和政协委员全程参与，并进行了居民问卷调查，创新了社会各方参与政府项目决策的形式。2011年，将进一步扩大市级项目支出事前评估试点范围，选取拟列入政府办实事项目、保障民生类项目、城市管理服务和城市建设类项目等社会关注度高的项目，进行事前评估，吸收社会力量参与财政资金分配决策，提高预算资金分配决策的科学性、公开性。三是强化绩效评价结果应用。2010年以来，北京市财政局不断探索绩效评价结果应用的有效途径，切实提高绩效评价工作实效。将绩效评价结果与预算安排挂钩，在市属高校预算编制中，以各高校近三年项目支出绩效评价结果作为经费核定的参考因素，将各高校分为4个等级，分档确定不同额度的绩效拨款；要求各预算部门和单位根据绩效评价发现的问题完善制度办法，提高管理水平；将绩效评价结果纳入政府绩效管理行政问责体系，强化部门绩效理念，改变“重投入、轻效益，重分配、轻管理”的现象。财

责任编辑 李烝