时间:2020-01-22 作者:张标 (作者单位:南京财经大学)
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摘要:
上世纪八、九十年代以来,在出口导向政策支持下,我国外贸高速发展,并成为我国经济高速增长的支撑点和强大的经济引擎。但重视量的扩张的外贸发展模式带来诸多矛盾与问题,并潜伏着很大风险,难以支撑我国经济可持续发展。应该根据传统外贸政策的基础已经发生了很大变化的实际,进行相应调整,重新定位,转变贸易增长模式,建立起以效益为中心、结构优化的贸易格局。
80年代,我国主要实行进口高额关税、出口补贴、进口替代等贸易保护政策来刺激出口,抑制进口。在政策推动下,我国进出口总额从1978年的206.4亿美元增加到80年代末的591.4亿美元。90年代以后,特别是1994年外汇改革以后,人民币大幅度贬值,从改革前的1美元兑5.762人民币,调整为1美元兑8.6187人民币,加上低廉的要素价格,我国出口贸易持续上升,顺差逐年扩大。2000年,我国进出口额已达4742.9亿美元,2006年达17221.2亿美元,列世界第三位。入世以来外贸增速更是高达30%。但是随着经济发展,这套以国家保护和本币低估为主要内容的外贸政策已不适应现实要求。
一方面,出口导向政策实施的基础已发生深刻变化。实施出口导向政策是与当时我国的经济基础与条件相适应的。简单地说,第一,我国需...
上世纪八、九十年代以来,在出口导向政策支持下,我国外贸高速发展,并成为我国经济高速增长的支撑点和强大的经济引擎。但重视量的扩张的外贸发展模式带来诸多矛盾与问题,并潜伏着很大风险,难以支撑我国经济可持续发展。应该根据传统外贸政策的基础已经发生了很大变化的实际,进行相应调整,重新定位,转变贸易增长模式,建立起以效益为中心、结构优化的贸易格局。
80年代,我国主要实行进口高额关税、出口补贴、进口替代等贸易保护政策来刺激出口,抑制进口。在政策推动下,我国进出口总额从1978年的206.4亿美元增加到80年代末的591.4亿美元。90年代以后,特别是1994年外汇改革以后,人民币大幅度贬值,从改革前的1美元兑5.762人民币,调整为1美元兑8.6187人民币,加上低廉的要素价格,我国出口贸易持续上升,顺差逐年扩大。2000年,我国进出口额已达4742.9亿美元,2006年达17221.2亿美元,列世界第三位。入世以来外贸增速更是高达30%。但是随着经济发展,这套以国家保护和本币低估为主要内容的外贸政策已不适应现实要求。
一方面,出口导向政策实施的基础已发生深刻变化。实施出口导向政策是与当时我国的经济基础与条件相适应的。简单地说,第一,我国需要外汇;第二,我国产品竞争力差,只能采取奖出限入的办法;第三,我国大量劳动力需要就业。目前,我国经济基础与条件均发生了本质变化。从微观经济的角度看,我国出口产业规模较大,出口依存度已达40%以上。在出口已经发展到如此规模以后,出口导向政策容易使企业过度依赖低要素价格和低汇价,缺乏技术创新和产品升级的压力和动力。从宏观经济的角度看,出口导向政策使我国外汇储备增加,给人民币带来巨大的升值压力。从2005年7月我国人民币汇率改革以来,人民币汇率一路攀升。为了抑制本币升值的势头,中央银行只能频繁介入外汇市场,收购外汇,从而导致货币过量供应和流动性泛滥。
另一方面,粗放型贸易增长方式也使经济增长难以持续。首先,贸易摩擦增多。1995—2006年,我国已经持续11年成为世界反倾销头号目标国,并且遭受反倾销最终裁定的比例也位居世界第一,使我国经济增长的外部环境恶化。其次,低成本不可持续。我国出口产品的竞争力大多源自价格优势,而这种优势又源自我国资源、劳动力等生产要素价格低廉,不能反映生产要素的真正价值。例如一些地方政府通过压低土地价格来吸引外资。又如,我国劳动力价格低廉,工人平均工资为1200美元/年,是发达国家的3—5%,也低于多数发展中国家。据调查,12年来,珠三角地区民工工资只上涨了68元。再次,资源高消耗不可持续。我国的外贸高速增长伴随着资源高消耗,特别是自然资源高消耗。近几年国内煤电油运全面紧张与外贸高增长密切相关。这种高消耗与我国平均较少的资源占有量相比,将导致难以为继的局面。最后,加工贸易十分发达,但缺乏核心竞争力,不可持续。出口生产企业缺乏核心技术和自主品牌。目前,机电产品和高新技术产品出口中,加工贸易分别占74%和89%,外资企业分别占73%和87%,出口产品明显缺乏自主知识产权和核心技术。目前我国95%的医药、80%以上的芯片、70%以上的数控机床和纺织机械、90%以上的汽车专利都属于国外。2005年,我国仅有万分之三左右的企业拥有自主产权和核心技术,对外技术依存度达50%。我国拥有商标的企业不到40%,自有品牌产品出口比重不到10%,名牌产品只占我国出口500强企业销售收入的6%。2003年世界最具影响力的100个品牌中,我国只有海尔入选。而几乎所有国际品牌,在我国都建有生产基地,再向其他国家出口。从这一角度来看,与其说是我国出口具有竞争力,不如说其实质是外资技术和品牌的出口竞争力。我国对外贸易价值链的绝大部分掌握在外国公司手里,外国公司获得了产品研发、市场营销带来的高额利润。以汽车为例,在美国的汽车生产商平均每辆轿车只获得150美元的纯利润,而在我国投资设厂,每销售一台轿车可获得3000美元的纯利润。从一定时期来看,以加工贸易方式参与国际分工,符合我国经济发展需要;但是如果长期形成依赖,与国内产业关联不紧密,不能形成自身的核心竞争力,经济增长将后劲不足。
新阶段我国外贸政策调整的方向应该是确立以提高质量效益为中心的外贸、外资政策导向,外贸发展模式要逐步转变到以提高非价格竞争为主的轨道,更加突出引进先进技术、管理经验;要为各类企业搭建更充分利用两个市场、两种资源的平台,推动产品、服务、技术和管理的全方位创新,支持本地各类企业特别是中小企业做精做强,依托核心竞争力的增强而走上集约化经营的轨道,为外贸增长方式转变和培育出口企业核心竞争力提供动力。
首先,把扩大内需作为长期的发展战略。内需不足是顺差高企、人民币遭遇非议的根源所在。在内外失衡中,内部失衡是关键。我国的经济政策转变将重心置于解决内部失衡问题,正是追根溯源的正确选择。特别是要改变“低工资”政策。目前的工资水平较低,不但减少了现期消费的支出,从而导致“储蓄过多,消费不足”的现象,也在很大程度上限制了劳动力接受培训和再教育的机会,另外,还导致了大量人才的外流。因此,要千方百计提高居民收入,增加消费预期,调动劳动者进行消费和接受再教育的积极性。同时,提高个税起征点,调节过高收入,缩小收入差距。
其次,调整作为外贸发展杠杆的几大政策。要完善人民币汇率政策,减少政府对汇率形成机制的干预,使其进一步的市场化。发挥进出口税收杠杆作用,优化出口退税结构,进口关税向高新技术产品倾斜。进一步完善支持我国产业、技术创新的信贷政策,提高核心竞争力,走差异化竞争之路。
再次,大力发展服务贸易,推出服务贸易导向政策。过去,我国出口导向政策也仅限于货物贸易,为推动国民经济发展,我国采取了首先鼓励发展国内制造业和推动货物贸易出口相结合的政策。这种“重制造,轻服务”的政策导向,客观上造成我国服务贸易发展相对缓慢。同时,我国大部分服务领域(如电信、运输、金融和保险等)以少数国有大中型企业为主,市场竞争程度不够,在一定程度上也制约了我国服务业的发展速度。发达国家的经验表明,经济发展到一定阶段,服务贸易的比重将越来越大,发展服务贸易是未来国际贸易的持续趋势。因此,我国要把握当前国际服务业转移的有利机会,加快我国服务贸易发展,从而优化贸易结构和转变贸易增长方式,提高整体出口竞争力。
责任编辑 刘慧娴
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