时间:2020-01-22 作者:
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摘要:
四川省财政厅
日前,2011年四川财政工作会议在蓉落幕,会上,一组组数据振奋人心。2010年,四川全省地方一般预算收入完成1561亿元,较上年增长32.9c70,比“十五”期末的2005年增长了2.2倍。同时,税收收入占地方一般预算收入的比重提高到75.6%,一般预算总收入占CDP的比重为14.6%,收入质量稳步提升。全省一般预算支出完成4242亿元,较上年增长18.2%,在2005年的基础上翻了两番,支出规模位居全国前列。财政支出结构更加优化,民生保障、产业发展支出占比达到81.8%,比2005年提高8个百分点;行政运转支出由26.2%下降到18.2%。透过2010年4000多亿元财政支出,可以看到四川财政在保发展、促改革中的诸多亮点。
亮点一:保重建
汶川地震灾后恢复重建,资金保障是关键。2010年,中央财政恢复重建基金2203亿元全部落实到位,各级财政按时完成了重建资金筹集任务,数千亿的政府性重建资金实现了统筹安排、突出重点的要求,发挥了关键性的主导作用,为圆满实现“三年重建任务两年基本完成”提供了强有力的资金保障,全省没有任何地方因为财政资金不落实而影响项目建设进度。同时,各级财政认真落实税收优惠、减免政府性基金和行政事业性收费等各项重建政策。...
四川省财政厅
日前,2011年四川财政工作会议在蓉落幕,会上,一组组数据振奋人心。2010年,四川全省地方一般预算收入完成1561亿元,较上年增长32.9c70,比“十五”期末的2005年增长了2.2倍。同时,税收收入占地方一般预算收入的比重提高到75.6%,一般预算总收入占CDP的比重为14.6%,收入质量稳步提升。全省一般预算支出完成4242亿元,较上年增长18.2%,在2005年的基础上翻了两番,支出规模位居全国前列。财政支出结构更加优化,民生保障、产业发展支出占比达到81.8%,比2005年提高8个百分点;行政运转支出由26.2%下降到18.2%。透过2010年4000多亿元财政支出,可以看到四川财政在保发展、促改革中的诸多亮点。
亮点一:保重建
汶川地震灾后恢复重建,资金保障是关键。2010年,中央财政恢复重建基金2203亿元全部落实到位,各级财政按时完成了重建资金筹集任务,数千亿的政府性重建资金实现了统筹安排、突出重点的要求,发挥了关键性的主导作用,为圆满实现“三年重建任务两年基本完成”提供了强有力的资金保障,全省没有任何地方因为财政资金不落实而影响项目建设进度。同时,各级财政认真落实税收优惠、减免政府性基金和行政事业性收费等各项重建政策。设立担保基金,解决困难农户住房重建贷款问题。安排产业发展、园区建设、融资创新等资金,支持灾区产业恢复振兴。下达过渡期财力补助,保障了灾区政府正常运转和提供基本公共服务。
亮点二:助增长
各级财政认真贯彻落实积极的财政政策,丰富和完善财政调控手段,促进了全省投资、消费、出口的协调增长。在增加政府公共投资方面,共计下达中央和省级预算内基本建设资金200多亿元,安排地方政府债券资金180亿元,积极推进交通、水利等重大基础设施建设,促进投资合理增长。2010年,全省预算内固定资产投资比2009年增长50%以上。在扩大城乡消费方面,同时实施增加居民收入、强化社会保障、鼓励消费等组合政策。2010年全省共兑付粮食、农资、良种和农机等“四项补贴”资金67亿元;省财政及时下达对城乡困难居民和困难大中专学生临时价格补贴资金2亿多元;继续提高社会保障水平;认真落实家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新等鼓励消费政策,兑付补贴资金26亿元,实现补贴产品销售230亿元,增强了消费对经济增长的拉动作用。在扩大出口方面,不断完善外贸出口扶持激励机制,共办理出口退免税69亿元。
亮点三:促转变
2010年,各级财政部门充分发挥财政在促进经济发展方式转变上的调控导向作用。省级财政安排工业、园区建设等发展资金约20亿元,支持了一大批重大技改、自主创新、重大装备制造和工业节能项目,促进产业集群发展。设立省级专项资金,重点扶持战略性新兴产业、优势特色产业、现代服务业和中小企业发展。下达中央和省级资金37亿元,支持节能减排、环境保护、污染治理和城乡环境综合整治。办理企业退税8.9亿元,支持再生资源回收利用。积极支持重大引资项目招商工作。下达专项资金45亿元,深入实施天然林保护、退耕还林、防沙治沙和水土保持工程,加强生态环境建设。
亮点四:惠民生
近年来,四川财政在民生保障方面的投入稳步增长,2010年,全省各级财政民生投入力度更是前所未有,累计拨付“十项民生工程”资金940亿元,比上年增长17.5%。投入163亿元支持医药卫生体制改革,新型农村养老保险试点范围由2009年的21个县扩大到67个县。下达中央和省级资金36亿元,大力支持保障性安居工程建设。中央和省级财政安排藏区牧民定居行动计划资金31亿元,计划建设定居房10.4万户,加快实施藏区“三大民生工程”。财政支持力度加大,使得民生政策覆盖范围进一步扩大,民生保障能力显著提升。截至2010年底,四川农村养老保险制度从无到有,参保人数已达649万人;城乡基本医疗保险制度覆盖人数从1286万人增加到8395万人;城乡最低生活保障制度全面建立,保障人数从220万人增加到578万人。企业退休人员基本养老金连续五年提标,从人均每月600元提高到近1200元;城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准,从人均40元提高到120元。
亮点五:扶三农
2010年,四川一般预算投入“三农”1838亿元,比上年增长31%。省级财政围绕加强100亿斤粮食生产能力建设、“再造一个都江堰灌区”和国家优质商品猪战略保障基地建设等三个规划,投入资金10多亿元。完成农业综合开发投资12亿元,改造中低产田近100万亩。筹措“金土地”工程资金15亿元,整理土地118万亩。支持现代农业发展,全省现代农业项目投资总规模达到40亿元。省财政筹集资金20.6亿元,加大扶贫攻坚力度。省财政下达奖补资金5.3亿元,带动全省村级公益事业一事一议支出15.6亿元,切实推进了农村社会事业建设。
亮点六:抗灾害
2010年,四川遭受严重山洪泥石流等自然灾害侵袭,省财政迅速启动在汶川地震救灾中创建的“调度资金保急需、灾情稳定作分配”的应急保障模式,第一时间将救灾资金调往灾区,为救灾应急工作提供了有力的资金保障。同时,努力争取中央支持,及时调整支出结构,打捆安排资金,共计下达中央和省级救灾资金30亿元,保证了救灾和灾后恢复重建的资金需要,救灾资金保障力度是多年来最大的一年。省财政还加大了农业保险保费补贴力度,为大量受灾农户挽回了经济损失,保障了农民在受灾后仍然能够稳定增收。
亮点七:帮基层
强省之基在强县。近年来,四川财政着力研究基层财力保障问题,逐年加大转移支付力度,完善转移支付制度。2010年,省级财政对市县的一般性转移支付规模达到734亿元,较“十五”末期的2005年增长近2倍。全省县级人均财力增长近两倍,县乡财政困难状况得到很大改善。乡村债务化解工作卓有成效,抓住四川被列入全国化解乡村债务试点省份的契机,省财政加大化债补贴力度,2010年共下达化债激励性补助资金12.7亿元,带动化解乡村债务20亿元。同时,进一步理顺政府间财权与事权关系,健全县级基本财力保障机制。将淘汰落后产能、灾后重建、公共服务设施运行维护以及教育、医改等增支政策纳入保障范围,并加大了对民族地区、革命老区和贫困地区的财力倾斜力度。研究制定新增事权财力分担机制,实行差异化的分担比例,切实减轻地方配套压力。
亮点八:重统筹
2010年,为应对收支紧张的局面,各级财政部门加大了对财政性资金的统筹力度,在提高资金统筹能力、集中财力办大事上取得了明显成效。其中,省级财政整合资金数十亿元,重点支持了藏区“三大民生工程”建设和医药卫生体制改革;通过合理安排地方政府债券资金,为政府投融资平台——“四川发展”注实了资本金,提高了融资能力。同时,不断健全政府预算体系,省级财政在2011年预算编制工作中探索实行“四本预算”模式,初步实现了“收入一个笼子、预算一个盘子、资金一个口子”的管理目标,为在全省范围内推行“统揽政府收入、统筹政府财力”改革起到了示范作用。
亮点九:推改革
2010年,四川财政大刀阔斧推进预算管理改革。一是按照“加强事前控制、优化支出结构、硬化预算约束、注重资金绩效”的原则,实施省级预算编审程序改革。初步建立起更加科学的省级预算决策机制,达到了整合财政资金、优化支出结构、推行零基预算管理的预期目标。二是开展了省级预算执行中期评估工作。在三季度末对年度预算执行情况不好、尚未执行以及无法执行的项目进行调整或取消。省级共调整和取消项目102个,调整和取消项目资金6.5亿元,并重新安排给了其他急需资金的项目。三是加大省级财政支出绩效评价力度。评价项目数量从2009年的30个增加到80个,涉及财政资金62亿元,占当年省级专项资金总额的20%。财政支出绩效评价不仅为下一年度财政预算安排、优化支出结构提供了重要的依据,更强化了预算单位使用财政资金的责任意识和绩效意识。
亮点十:强监管
财政法制建设是财政管理的保障。2010年,四川财政法制建设全面推进,财政决策、财政执法行为更加规范。积极创新财政监督管理,强化对重大财税政策执行和灾后重建、强农惠农等重大专项资金使用情况的监管。“小金库”专项治理工作成效显著,启动了社会团体和国有及国有控股企业专项治理工作。初步建立起政府性债务规模控制和风险预警机制,财政风险监管得到加强。财政信息公开力度逐步加大,将2008—2010年省级一般预算和基金预算收支有关预决算表向社会公开;对省财政下达的27项专项资金的安排情况进行公示公告,涉及资金220多亿元,比上年提高53%。
责任编辑 张蕊
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