时间:2020-01-22 作者:孙晓霞
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摘要:
当前,国际金融危机阴霾尚存,世界经济仍处于“缓慢曲折”的复苏进程中。国内宏观经济金融运行形势总体向好,但经济发展中的不平衡、不协调、不可持续问题突出。面对“内热外冷”、“变幻复杂”的国内外经济形势,财政金融工作的任务将更加艰巨、繁重。“十二五”时期,财政金融工作要更加注重“保民生和促发展”,进一步完善财政支持金融促进经济发展的政策措施,本着“民生为先、民生为重”的原则,促进金融加大对民生领域和经济发展薄弱环节的支持力度,通过“授之以渔”的金融服务,激发民生领域的生产潜力,培育形成新的经济增长点;更加注重政策导向,实现“激励与约束”并重,既要采取有效激励措施,鼓励金融机构加大对节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业的投入,也要采取必要的约束手段,促使金融机构按照国家产业政策导向,在有效控制风险的前提下,减少对“两高一资”产业的信贷投入,切实体现“有保有压”、“有促有控”的宏观调控要求;更加注重金融改革从“形似”向“神似”转变,进一步深化金融改革,继续推动国有金融机构建立健全更加规...
当前,国际金融危机阴霾尚存,世界经济仍处于“缓慢曲折”的复苏进程中。国内宏观经济金融运行形势总体向好,但经济发展中的不平衡、不协调、不可持续问题突出。面对“内热外冷”、“变幻复杂”的国内外经济形势,财政金融工作的任务将更加艰巨、繁重。“十二五”时期,财政金融工作要更加注重“保民生和促发展”,进一步完善财政支持金融促进经济发展的政策措施,本着“民生为先、民生为重”的原则,促进金融加大对民生领域和经济发展薄弱环节的支持力度,通过“授之以渔”的金融服务,激发民生领域的生产潜力,培育形成新的经济增长点;更加注重政策导向,实现“激励与约束”并重,既要采取有效激励措施,鼓励金融机构加大对节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业的投入,也要采取必要的约束手段,促使金融机构按照国家产业政策导向,在有效控制风险的前提下,减少对“两高一资”产业的信贷投入,切实体现“有保有压”、“有促有控”的宏观调控要求;更加注重金融改革从“形似”向“神似”转变,进一步深化金融改革,继续推动国有金融机构建立健全更加规范的现代企业制度,真正建立起“形神兼备”的公司治理机制,切实提高金融机构的核心竞争力和服务经济社会发展的能力;更加注重管理手段的“科学化精细化”,进一步狠抓细节管理,按照“科学化精细化”要求,从细节入手,把基础数据、基础资料等各项基础工作抓实抓细,真正做到把小事做细、把细事做透,通过提高管理水平来提升财政金融政策的有效性。
按照“十二五”时期财政金融工作的总体要求,2011年的工作思路是:认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策,以科学发展观和“十二五”规划为统领,以中央经济工作会议、全国财政工作会议等有关精神为指导,紧紧抓住“加快转变经济发展方式”这条贯穿“十二五”规划的主线,着力巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,着力健全财政促进金融支持经济薄弱环节的“三项体制机制”,着力加强国有金融资产和外国政府贷款管理等“五项重点工作”,不断提高各项工作的前瞻性、主动性、科学性和创新性,努力推动财政金融事业再上新台阶。在具体落实中,要把握好以下四项原则:
一是稳增长、调结构与抑通胀相结合。2011年的财政金融工作要统筹处理好“稳增长、调结构与抑通胀”三者之间的关系,研究探索有针对性的财政金融政策,引导信贷资金更多地投向实体经济,特别是“三农”和中小企业等经济发展的薄弱环节,确保在结构调整和物价稳定的基础上实现经济平稳增长。
二是深化金融改革与预防金融风险相结合。金融是现代经济的核心,深化金融体制改革是激发市场主体内在活力、促进经济发展方式转变的强大动力。同时,2008年底开始的国际金融危机的深刻教训说明,金融改革和发展不能脱离实体经济,金融领域的风险会向实体经济扩散,金融危机处理不当就会转化为经济危机,可以说,防范和化解风险是金融业发展永恒的主题。尤其是在当前国内外经济形势纷繁复杂、货币政策转型的重要时期,在支持金融改革发展的同时,必须注重和加强金融风险防范,健全和完善金融安全网,防范金融风险转变为财政风险。
三是健全体制机制与加强基础管理相结合。一方面,要继续下大力气加强长效机制建设,不能采取“头疼医头”、“脚痛医脚”的简单做法,要努力研究化解工作中存在的深层次问题。另一方面,要继续加强基础管理,扎扎实实做好基础数据、基础资料等基础工作。只有把基础管理工作做到位、做精细,才能保证机制设计能够发挥出预期的政策效果。
四是立足国内与统筹国外相结合。当前宏观经济金融形势日趋严峻复杂,国内问题和国外问题相互交织,密切关联并相互影响。欧美等发达国家宽松的经济政策将加剧热钱流动,进一步增加国内的通货膨胀压力;发达国家弱势复苏延续,并加大贸易保护主义力度,将进一步挤压我国的出口空间。因此,在研究支持经济发展的相关政策措施时,要立足国际视野,统筹考虑国际国内经济金融形势,密切跟踪国际经济金融运行的最新态势,深入分析可能给我国造成的冲击和影响,不断提高各项政策的前瞻性和有效性。
2011年,财政金融部门要遵循上述原则,紧紧围绕“加快经济发展方式转变”这条主线,重点做好以下几个方面的工作。
(一)巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,研究完善宏观调控政策和应对措施
当前,国际金融危机的冲击和影响依然存在,美国重启“量化宽松”政策,欧洲债务危机此起彼伏,轮番冲击和影响全球经济的复苏进程,并可能给我国经济带来负面影响。对此,将继续密切跟踪,敏锐关注,深入分析,及早研究应对预案。同时,结合当前通胀压力不断加大、货币政策由宽松转向稳健的情况,将继续研究新形势下如何促进财政政策和货币政策协调配合,更好地发挥宏观调控作用,促进经济平稳较快发展以及经济发展方式转变。地方财政部门也应不断加强宏观分析研究,开拓思路、科学谋划,跟踪分析区域内经济金融的运行情况,深入研究经济金融领域的热点、难点问题,为建立健全促进经济结构调整和发展方式转变的体制机制打下扎实的基础。
(二)研究健全财政促进金融支持“三农”等“三项体制机制”,推动经济结构调整和促进经济发展方式转变
1.完善财政促进金融支持“三农”的长效机制。农村金融是一篇“大有可为、大有作为”的文章,经过各级财政部门多年来的不懈努力,财政在促进农村金融发展方面成效卓著。2011年,将继续本着“重中之重”的原则,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国财政工作会议精神,完善各项支农政策,撬动更多金融资源支农惠农。一是完善农村金融机构定向费用补贴政策。支持金融机构在农村地区特别是在基础金融服务薄弱的地区设立服务网点,延伸服务网络,填补农村金融服务空白。二是完善县域金融机构涉农贷款增量奖励政策。建立有效的引导和激励机制,促使金融机构合理调整信贷投放领域,稳定和加大涉农贷款投放力度。三是完善农业保险保费补贴政策。根据国家政策导向,继续对农业保险保费补贴政策的补贴范围、品种、比例等内容加以完善,进一步提高政策的针对性和有效性。同时,积极鼓励地方结合地区实际情况,因地制宜探索具有地方特色的农业保险经营模式和农业大灾风险分散机制,进一步提升农业保险的可持续经营能力和对农户的吸引力。
2.健全财政支持中小企业融资的体制机制。中小企业是实现“稳增长”和“调结构”的重要基础,在充分总结此前工作经验的基础上,2011年,要进一步完善政策措施,综合运用各种政策手段,以建立健全融资性担保机制为切入点,以必要的财政手段为引导,探索建立社会资本广泛参与的中小企业融资机制。一是继续做好融资性担保机构的规范整顿工作。要研究加强对融资性担保机构的监督管理,规范融资性担保行为,夯实银行与融资性担保机构的合作基础。二是完善对融资性担保机构的财政支持政策。要继续对现行的政策措施加以改进和完善,灵活运用奖励、补贴、风险补偿等各种方式,分担担保机构风险,增强担保机构服务中小企业融资的能力。三是进一步完善小额担保贷款财政贴息政策。在巩固前期政策效果的基础上,研究加大对城乡妇女等弱势群体和困难群体的支持力度,发挥好小额担保贷款政策的作用,把促进就业和小企业发展有机结合起来。
3.研究鼓励金融机构支持绿色金融的财政财务政策。结合当前我国经济金融形势的新变化、新特点,根据中央有关“加快推进经济结构战略性调整、促进经济发展方式转变”的要求,积极研究鼓励金融机构拓展绿色金融、低碳金融业务的财政财务政策,引导金融机构调整信贷结构,按照“有保有压”的原则,减少发放“两高一资”行业的贷款,增加对节能减排、循环经济、低碳经济等绿色产业的贷款投放。例如,研究通过贷款减免、呆账核销、财政贴息和绩效评价等多种手段,合理引导信贷投向,促进金融机构服务于经济结构调整任务。
(三)加强规范国有金融资产和外国政府贷款管理等“五项重点工作”,推动财政金融工作再上新台阶
1.加强和规范国有金融资产管理。2011年拟出台办法对上市金融企业国有股权管理涉及的有关问题,以及中央金融企业非上市国有产权的交易规则作出明确,切实使国有金融资产管理的各个细节都做到“有章可循”。各地可以结合财政部的有关精神和当地国有金融资产管理体制,进一步加强地方国有金融资产制度建设,主动沟通协调,切实管理好、维护好地方国有金融资产权益。同时,要严格规范和审核金融企业国有资产抵押、转让行为,坚决避免国有金融资产流失,维护国有金融资产保值增值。
2.加强和规范金融机构风险管理。国际金融危机的爆发进一步凸显了加强金融机构风险管理的重要性。尤其是在当前国际经济形势日趋复杂、国内货币政策面临转型的形势下,对金融机构的风险管理也提出了更高的要求。财政金融部门作为连接财政和金融业务的结合点,一方面,从源头入手,推动金融机构建立完善的公司治理机制和运作机制,督促金融机构加强风险内控;另一方面,深入分析金融业务和金融创新的风险点所在,立足公共财政的角度,及时作出必要的风险提示和预警,真正从“事后被动的风险处置”转向“事前主动的风险管理”。
3.加强和细化部门预算管理。要按照“科学化精细化”的要求,进一步规范预算编制程序,提前预算编制时间,细化预算编制内容。同时,及早开展各项奖补资金的摸底测算、审核申报等前期工作,提高预算执行进度,确保财政资金发挥更大的效益。
4.加强和规范外国政府贷款管理。结合“十二五”规划要求,深入研究符合国家总体发展需要的外国政府贷款工作思路,加强双边财政合作。一是继续“稳规模、促调整”。继续积极开展对外磋商,稳定外国政府贷款规模,结合国内经济结构转型的要求,引导资金流向节能减排、新能源开发、环境保护、城市可持续发展等领域,并进一步向中西部地区倾斜。二是坚持“引资与引智并举”。在引进资金这一“硬件”的同时,要着力引进国外的先进技术、管理经验和发展理念这些“软件”,利用“外脑”开展“智力合作”。同时,要继续在加强外国政府贷款项目全过程管理上下功夫,深入项目一线,切实把各项工作做实、做细、做好。
5.加强中央和地方的沟通互动。继续开展形式多样的沟通、交流活动,互相学习、共同探讨,全力研究解决财政金融工作出现的新情况和新问题。同时,尽力创造各种学习和培训机会,搭建学习和交流的平台,全面提高干部的素质和能力。财
(作者为财政部金融司司长)
责任编辑 刘慧娴
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