四川省财政厅从2005年开始探索省级财政支出绩效评价工作，经历了连续四年的试点探索，2009年绩效评价制度体系基本确立。2010年，省级财政支出绩效评价按照“扩面、提质、增效”的总体要求，将评价对象从主要为单一项目转变为大类项目，评价主体从财政厅绩效办扩展到所有参与财政资金分配、管理、使用、监督、审计的部门和单位，评价结果从就项目论项目发展到各预算部门，预算绩效评价工作取得了显著的成效。

拓展范围 覆盖对象不断扩大

（一）从单一项目评价转变为大类项目评价。针对绩效评价工作起步时项目覆盖面较窄、资金量较小导致评价结果参考价值不大的问题，2010年四川大幅增加评价项目数量，提升评价资金总量，以增强评价结果的有效性。根据产业发展、民生保障、基础设施、行政运行四大支出板块所占比重，按照项目类别、部门、区域大体均衡的原则，选择80个大类项目进行绩效评价，涉及省级财政资金达62亿元，占当年省级财政专项资金总额的比重达到20%左右。2010年省级财政支出绩效评价项目无论是数量还是资金额都超过前五年的总和，评价项目覆盖面进一步扩大。

（二）从项目支出评价过渡到部门预算评价。在开展项目支出绩效评价的基础上，2009年四川省选择了收支相对单一的两个基层单位进行单位支出绩效评价试点。2010年全面启动部门预算绩效评价试点，在纳入省政府绩效管理的部门中，选择建设厅、商务厅、旅游局、中医局、畜牧局五个部门进行部门预算绩效评价，重点对预算编制质量、预算执行进度、项目资金分配、重点项目绩效等四大类指标进行评价，探索项目支出绩效评价向部门预算绩效评价过渡的思路办法。

（三）从随意选取项目点到科学有效覆盖。由于大类项目涉及点多，有的甚至覆盖全省，不可能对每个点都进行现场评价，因此，选择有代表性的项目点进行样本评价至关重要。2010年省财政厅在选择现场评价项目点时，结合项目资金分配方案，充分考虑评价项目特点以及项目点区域分布等因素，按15%（至少不低于10%）的比例随机抽取784个项目点进行现场评价，尽量做到项目的范围、区域和项目主管部门大体均衡。

创新机制 组织方式不断健全

为顺利完成2010年评价工作任务，提高评价质量，四川省按照“内外联动、双轨运行、四个统一、实时监督”的模式组织实施评价工作。

（一）内外联动，形成合力。积极主动与四川省审计厅沟通，联合行动，协作配合，做到绩效评价项目与绩效审计项目不交叉、不重复。在工作开展过程中，加强横向交流，实现资源共享，形成工作合力。

（二）双轨运行，充实力量。由厅预算处（预算编审中心）、投资评审中心组成绩效评价联合工作组，负责完成40个重点项目绩效评价；由厅内各支出处室分别成立10个绩效评价工作组，负责完成40个自选项目绩效评价。联合工作组和厅内各支出处室统筹安排处内人员、抽调省级部门和市县财政系统人员、聘请社会中介机构人员组成265人的绩效评价工作队伍，组织严密，行动有效。

（三）四个统一，规范有序。在省财政厅绩效评价工作领导小组统一组织下，绩效评价联合工作组和各支出处室均按照“操作流程统一、指标体系统一、报告格式统一、时间安排统一”的要求开展工作，9月底前顺利向厅绩效办提交评价报告。一是严格审核实施方案。为确保绩效评价工作质量，厅绩效办与相关处室多次沟通，要求《项目绩效评价实施方案》必须对人员配置、行程安排、项目点选择、指标细化进行明确，经厅长办公会审核后批复各评价工作组遵照执行。实施过程中对方案进行调整的，须向厅绩效办提交书面材料说明原因。二是精心筹划前期准备工作。在总结前几年工作经验基础上，厅绩效办形成了《现场指标记录表》、《绩效评价基础数据表》、《项目绩效评价结论反馈意见表》、《项目绩效评价工作记录》及《项目绩效评价报告》等规范文本表格，印发各评价小组。并对参加现场评价的所有人员进行了集中培训，详细讲解各类具体项目现场评价操作实务。三是分头布置现场评价。6月23日起，各绩效评价工作组陆续深入全省各现场评价项目点，全面转入为期两个月的现场评价工作。到达所在片区后，分别召开市、县财政局及项目主管部门负责人参加的片区见面会，对现场评价工作做出安排和部署，对绩效评价工作纪律提出要求。四是积极创新组织方式。为保证评价工作质量，提高工作效率，各工作组采用按项目管理与分片区实施现场评价相结合的组织方式开展工作。即每个项目分别确定一个项目负责人，负责项目的总体把握和报告撰写；现场评价时又按片区开展工作，各片区评价人员必须对项目负责人实时沟通报告。

（四）实时监督，确保质量。为确保绩效评价工作有序、有力、有效推进，四川省财政厅建立了绩效评价工作内部监督机制，由厅财政监督局对绩效评价工作进行全程跟踪，实时监督；会同厅绩效办派出督查小组，采取面上督查与重点检查相结合的方式，主要对绩效评价实施方案的周密性、评价指标的科学性、抽样选点的合理性、现场评价的真实性、报告撰写的规范性以及结果应用的约束性等内容进行监督，并将各处绩效评价工作纳入财政厅内部目标管理考核范围。

注重实效 指标体系日渐合理

在总结试点工作经验、学习借鉴财政部和兄弟省市成果的基础上，四川省邀请省科技顾问团的专家学者和主管部门反复讨论研究，按照“围绕管理目标，反映核心指向，体现地方特色”的原则，初步构建起具有四川财政预算管理理论基础和自身特色的项目支出绩效评价指标体系，努力提高评价工作的针对性、公正性和精准性。

（一）突出关键实用。一是科学性与实用性相结合。指标要能准确反映项目的绩效内涵，且其权重要准确反映该指标在整体绩效中的地位，其标准值准确反映国内外先进水平。同时还要考虑指标的现实可行性，特别是指标数据收集和处理的难易程度及其成本，确保具有操作性。二是全面性与简明性相结合。评价指标既要充分反映财政支出项目的各种绩效，又要筛选出最重要和关键的绩效要素，做到简单明了、通俗易懂。三是通用性与特殊性相结合。指标设置过程中，既要注重分析归纳财政支出项目绩效统一的内容和标准，选择确定普遍适用的通用指标，又要针对不同项目特点设置部分特性指标，适当兼顾其特殊性。

（二）体现管理需要。一是合理确定总体框架。根据项目管理环节和项目资金流向，将项目支出绩效评价内容划分为四大板块，相应设置四个一级评价指标，即项目决策、项目实施、项目完成和项目效果，赋予固定的分数权重。二是统一规范共性指标。对项目决策，主要从项目目标、决策过程、资金分配等方面设置二级、三级指标进行评价；对项目管理，主要从资金到位、资金使用、财务管理、组织实施等方面设置二级、三级指标进行评价；对项目完成，主要从数量、质量、进度等方面设置二级、三级指标进行评价。三是重点凸显项目特性。在设置项目效果指标时，结合四川省项目支出预算属性管理办法，首先将项目划分为产业类、民生类、基础设施类及行政运行类四大类，然后根据政府收支分类功能科目，进一步将项目划分为若干小类，从经济效益和社会效益等方面设置二级、三级指标进行评价。

（三）实现横向通用。针对以往指标体系大多针对性强而通用性较弱的情况，四川省在构建项目支出绩效评价指标体系时，努力寻找项目管理及资金流向的共性特点，从项目评价内容的逻辑关联性上选择确定评价指标。通过几年的努力，已初步建立起不同种类项目支出绩效评价的通用平台，打破了财政部门内部业务分工的界限，实现了评价结果横向比较的突破，为预算管理提供了坚实的技术支撑。

扩大影响 结果运用更加有效

（一）全程公开公示，主动接受公众监督。评价工作开展过程中，省财政厅利用多种信息交流平台，对省级部门和各级财政在绩效评价工作中的经验做法进行广泛宣传，供各级各部门学习借鉴。为提高评价工作的透明度，2009年省财政厅在“家电下乡专项补贴资金”项目绩效评价中，邀请四川日报社和四川电视台对评价过程进行跟踪报道，接受公众监督，并以省政府办公厅名义向省级部门通报《2009年省级重点项目绩效评价结果》。同时，尝试选择部分具有典型意义的项目在公开媒体公示评价报告，对2009年评价的重点产业园区基础设施发展引导项目、农村敬老院建设补助项目、科技支撑计划项目以及旅游发展专项项目的评价结果在《四川日报》进行了公示。2010年绩效评价工作全部结束后将在2009年基础上进一步加大公开力度，加强宣传，引导公众和舆论监督。

（二）坚持实事求是，深入剖析项目问题。目前，四川2010年省级财政支出绩效评价工作已基本完成。从评价结果来看，省级财政支出存在以下几大问题。一是社会产业发展目标不明确，导致项目绩效目标不尽科学合理，不符合地方实际情况，项目可持续效益不佳。二是项目管理制度建设滞后，致使项目资金申报、审核和拨付程序不规范、资金分配依据不充分，影响项目资金使用效益的充分发挥。三是资金分配决策机制不健全，致使项目目标任务无法完成、资金出现较大结余，影响资金使用效益。四是项目完成效果不佳，包括建设进度滞后、目标任务未能完成、运行效果不理想等。五是项目组织管理不到位，包括实际支出超出批复投资、政府采购周期过长、项目申报审核和竣工验收把关不严、未严格执行相关制度、财务管理不规范、擅自调整实施方案等。六是项目资金使用不规范，包括套取财政资金、支出依据不合规、违规使用财政资金等。七是项目配套资金未按规定足额到位，导致项目建设滞后或无法完成，项目预期效益难以发挥。

（三）切实运用结果，严格绩效管理约束。针对2010年绩效评价发现的问题，四川省财政厅将及时督促项目单位进行整改，制定一系列加强财务管理、项目管理、预算管理的措施办法。一是改进财政资金管理模式，将财政支出项目按不同类别和不同性质分类，对每类项目实行统一的支持方式，确保有限的财政资金用在刀刃上，集中财力办大事，以提高资金使用绩效。二是对部分决策不尽科学合理、组织管理不力、项目效益欠佳、违规使用资金的项目，在下一年度资金安排时将调整其规模或取消，以充分体现绩效评价对项目决策管理的约束力，强化部门及项目单位的绩效意识，进一步提高项目绩效管理水平。三是对编造虚假申报材料套取财政资金的项目，财政部门要收回财政资金。四是对资金使用范围不符合规定、资金支出依据不合规的项目，将绩效评价发现线索移送财政监督检查或审计部门，按相关规定进行查处。五是对擅自调整实施方案或财政资金使用单位的项目，督促有关单位按项目管理权限报相关部门批准。六是对制度不健全、项目管理及会计核算不规范、管理制度执行不到位的项目，督促有关单位及时整改，完善内控制度，规范会计核算。财

责任编辑 张蕊