时间:2020-01-22 作者:浙江省财政厅
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摘要:
浙江省从2003年开始探索财政支出绩效评价工作,至2008年底,财政支出绩效评价制度体系基本确立,评价范围不断扩大,评价工作规范有序,取得了初步成效。2009年起,按照财政部提出的加强预算绩效管理工作的总体要求,结合工作实际,在建立预算绩效管理总体框架、创新管理方法方面进行了有益的尝试。
(一)建立健全制度体系
2005年,浙江省政府办公室下发了《关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》及《财政支出绩效评价办法(试行)》,为全省财政支出绩效评价工作确立了基本制度依据。为使绩效评价工作更具操作性,省财政厅分别针对厅内部、财政系统和部门(单位)及第三方制订了一系列政策制度。
针对财政厅内部,制定了《财政厅绩效评价内部协调工作制度(试行)》,明确各处职责,加强工作协调;建立绩效评价联席会议制度,财政厅总预算局、监督局、办公室及各业务处为联席会议成员,明确一名联络员,不定期召开联席会议,研究重点项目的确定等有关工作;制定财政厅内部绩效评价工作考核办法,年终对有关业务处的绩效评价工作开展情况进行考核打分,并作为年度工作目标量化考核内容之一。
对财政系统和部门(单位),出台了《财政支出绩效...
浙江省从2003年开始探索财政支出绩效评价工作,至2008年底,财政支出绩效评价制度体系基本确立,评价范围不断扩大,评价工作规范有序,取得了初步成效。2009年起,按照财政部提出的加强预算绩效管理工作的总体要求,结合工作实际,在建立预算绩效管理总体框架、创新管理方法方面进行了有益的尝试。
(一)建立健全制度体系
2005年,浙江省政府办公室下发了《关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》及《财政支出绩效评价办法(试行)》,为全省财政支出绩效评价工作确立了基本制度依据。为使绩效评价工作更具操作性,省财政厅分别针对厅内部、财政系统和部门(单位)及第三方制订了一系列政策制度。
针对财政厅内部,制定了《财政厅绩效评价内部协调工作制度(试行)》,明确各处职责,加强工作协调;建立绩效评价联席会议制度,财政厅总预算局、监督局、办公室及各业务处为联席会议成员,明确一名联络员,不定期召开联席会议,研究重点项目的确定等有关工作;制定财政厅内部绩效评价工作考核办法,年终对有关业务处的绩效评价工作开展情况进行考核打分,并作为年度工作目标量化考核内容之一。
对财政系统和部门(单位),出台了《财政支出绩效评价实施办法》和《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》,对绩效评价工作程序、评价指标和标准、组织方式、评价方法和结果应用等作了明确规定。同时,出台《财政支出绩效评价工作考核办法(试行)》,对市县绩效评价工作进行全面考核,推进工作全面展开。此外,为充分发挥省级部门的主体作用,出台《省级部门预算绩效管理工作考核办法》,规定从2011年起对省级各部门预算绩效管理工作进行考核。
与此同时,浙江省相继出台《中介机构参与绩效评价工作暂行办法》、《财政支出绩效评价专家管理暂行办法》、《中介机构参与绩效评价工作规程(试行)》等一系列配套制度,指导第三方规范开展绩效评价工作。一系列政策制度的出台,为绩效评价工作的顺利展开理顺了工作机制,提供了坚实的制度保障。据统计,截至2010年底,浙江省各地共建立绩效管理相关制度292项,其中办法规程类200项、内部协调类50项、外部协调类11项、绩效目标类8项、结果应用类11项、部门考核类9项、招投标类3项,全省财政支出绩效评价制度体系基本确立。
(二)逐步构建信息系统
一是建立全省绩效评价中介机构库和绩效评价专家库。2006年起,浙江省开始着手建立全省绩效评价中介机构库和绩效评价专家库,且每年不断予以完善,至2010年底,纳入全省绩效评价中介机构库的中介机构已达328家,已有1200余名各类专家纳入各级专家库。二是建立绩效评价指标库。编印了《浙江省财政支出绩效评价参考指标》,将9大类68个项目的具体评价指标和标准纳入指标库,并每年将评价报告中较好的评价指标和标准纳入库中,对指标库作动态更新和完善。三是建立信息共享平台。在省财政厅网站开辟“绩效管理”专题,将相关政策、评价信息等及时发布,促进各地绩效评价工作交流。四是探索建立预算绩效管理信息系统。2010年,初步制订了预算绩效管理信息系统建设规划方案并着手开发,计划用5年时间,建立起比较完善的预算绩效管理信息系统,与预算管理和国库管理系统实现互联互通、资源信息共享。
(三)积极探索绩效目标管理
绩效目标管理属于事前绩效管理,主要内容包括项目绩效目标申报、细化论证、审核和评审等。浙江省财政厅2009年出台的实施办法中,要求部门(单位)在编制项目预算时应明确项目绩效目标,并尽量予以细化。2010年,省财政厅首次开展项目绩效目标管理试点,选择现代农业园区、免费婚前医学检查和免费孕前优生检测两个项目进行绩效目标管理试点。在借鉴外省和有关市县经验的基础上,设计了绩效目标细化论证总体方案,明确了绩效目标细化论证总体要求,并分别委托两家中介机构具体实施。在部门申报和答疑的基础上,邀请省政府研究室、大专院校以及省级有关部门人员组成专家组,进行实地调研和论证,形成项目绩效目标细化论证报告。通过论证,对现代农业园区项目,提出了不宜另行设立现代农业园区财政专项资金的意见,建议省整合有关部门专项资金,再根据项目事后绩效评价结果,对评价结果优秀、绩效显著的项目实行奖补。对免费婚前医学检查和免费孕前优生检测项目,提出了细化分年度工作目标和加强项目后续服务管理等意见,明确了绩效评价指标,为今后项目预算安排、项目实施和绩效评价提供了依据。
与此同时,市县也积极探索绩效目标管理工作,认真开展绩效目标管理试点。目前,已有7个市本级及近16个县开展了绩效目标管理工作。绍兴市在全省率先尝试项目绩效目标评审工作,2009年对预算安排100万元以上的25个重点项目进行绩效目标评审,2010年又对24个项目组织专家开展重点评审,共核减或调整资金3131.41万元。上虞市对100万元以上所有项目在2010年部门预算编制时开展了绩效目标评审工作,并不断规范程序,做到与部门预算同步。义乌市2009年选取了6个涉及民生的项目、2010年又选取了40个项目进行绩效目标评审试点,委托专家进行现场答辩和评审,并邀请人大、监察和审计部门人员现场监督。
(四)稳步实施绩效评价
浙江省绩效评价工作主要从项目支出着手。在评价组织上,采取“部门单位自评和财政部门评价”相结合方式,通过成立评价工作组或依托中介机构和专家的力量,做好具体评价工作。近年来,评价实施范围不断扩大,评价项目不断增加,已基本涉及各支出领域。截止2010年,全省共开展项目评价9728个,涉及项目资金1594.7亿元,其中财政资金950.5亿元。
一是认真做好财政重点项目的评价工作。每年年初,省财政厅召开绩效评价联席会议,研究确定各业务处年度评价项目和财政厅绩效处重点评价项目。其中,各业务处评价项目由相关处室委托中介机构具体实施,制订评价方案并印发评价通知,统一会签绩效处,年终由绩效处将中介机构出具的评价报告汇总整理,并按照考核办法对完成情况进行考核。财政厅绩效处重点项目按照“统一指标、统一标准、分级评价、上下联动”的方式,先由各市县财政部门组成评价组或委托中介机构评价,再由省财政厅委托中介机构进行抽查或实地评价,必要时聘请省人大、省政协、省政府研究室及高等院校等有关专家,共同参与评价,形成综合评价结论(分为优秀、良好、合格、不合格4个等次),并将评价项目情况上报省政府。2010年,浙江省财政厅共对19个重点项目委托中介机构实施评价,实际发生评价费用234.17万元。此外,各市县财政部门积极开展财政部门重点评价工作。2010年起,各省辖市都要至少选择1个项目进行全市上下联动评价,以推动工作相对落后的县市跟上步伐。
二是组织开展项目支出绩效自评。年初,要求省级各部门在年度预算安排300万元以上的项目中自行选择自评项目,2011年起,要求没有300万元以上项目的省级部门也应至少选择1—2个项目实施自评,使绩效自评工作在省级部门实现全覆盖。省财政厅结合申报情况和预算安排情况予以确定,并将自评项目下达。各部门通过组成内部评价组或委托中介机构等方式对项目实施评价,要求必须设置评价指标和标准,并在规定时间内将评价报告报送财政厅绩效处。自评结束后,省财政厅委托中介机构对未按要求实施自评、未及时提交自评报告和实施绩效不理想的项目进行抽查与核实,形成总结材料上报省政府,并将自评情况以文件形式通报省级各部门。同时,将抽查中发现的问题和相关建议反馈给被抽查项目单位,予以整改落实。2007—2010年,浙江省财政厅按照上述方法实施的绩效自评项目分别为158个、138个、128个、129个,并将省级部门自评工作纳入省政府二类工作目标进行年度考核。此外,各市县财政部门也积极组织开展绩效自评工作。2010年,绍兴市对年度预算安排100万元以上的165个项目开展自评,实现自评全覆盖。湖州市为提高自评报告质量,组织审计、监察等部门相关人员组成复评小组对自评项目进行复评,取得了较好的成效。
三是探索单位整体支出评价。省财政厅组织和指导省卫生厅对疾病预防控制中心和卫生监督所实施整体支出绩效评价试点,台州市及部分县也选择了一些单位进行整体评价试点,取得了一定的效果,为单位整体评价积累了一定的经验。
(五)加强质量管理
在确保评价项目数量的同时,通过创新方法和加强管理,不断提高评价工作质量。一是不断创新评价方法。对全省上下联动项目,每年针对项目特点创新评价方式和方法,确保评价结果的客观公正。对财政重点评价项目,要求各市县财政部门在实施评价时,先由财政部门自身实践2—3年,在总结实践经验的基础上,再委托中介机构实施评价。对部门绩效自评工作,采取委托中介抽查、部门单位互审、总结通报等形式,提高自评报告质量。二是加强中介机构评价管理。2010年,开展中介机构评价报告质量考核,对全省中介机构2009年出具的评价报告进行整理分析,并聘请5名专家进行考核,将考核结果在全省进行通报,以此作为中介机构参与绩效评价业务招投标评分的主要依据。对质量较好报告的评价指标和标准进行汇总,充实完善评价指标库。对报告中存在的问题进行分析归纳,以案例分析形式进行业务培训讲解。此外,对部分中介机构评价报告及工作底稿进行检查,以促进评价质量的提高。三是加强工作考核。省财政厅每年对各市绩效管理工作进行考核,各市每年也要对各县绩效管理工作进行考核,有些市县还对部门绩效管理工作进行考核,通过考核,极大地提高了开展绩效管理工作的积极性和主动性,提高了工作质量。财
责任编辑 李烝
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