近年来,在山东省长岛县的渔村公司改制过程中,村级经济组织管理粗放、财务管理不透明、集体土地收益管理使用混乱等问题不断暴露出来。为确保村级经济的健康发展,落实好党的农村经济政策,维护好农民的根本利益,必须着力加强农村集体经济组织财务管理。
从长岛县农村集体经济组织财务管理的运行情况看,主要存在以下问题:一是货币资金业务管理混乱。权限、程序、责任和控制措施不明确,有的以白条抵库、公款私存、现金收支入账不及时、超规定范围大额现金交易、不使用银行账户结算。现金开支审批手续不完善,报销手续缺少经办人签字。二是往来款项清理不及时。有的借出款没有签订合同协议,没有采取措施催收,到期不能收回,形成潜在损失。有的将成本费用支出等作为应收款项挂账,造成资产不实。有的债务沉重,银行借款不能按期偿还。三是实物资产管理不规范。有的库存物资未按品名设置明细科目,未进行明细核算。年终不进行盘点清查,毁损、报废的存货不及时处理。固定资产不按规定计提折旧,对已发生损失的资产也不报批核销,工程项目不编制预决算,导致收支核算不实。四是投资、租赁承包核算不规范。有的投资业务环节缺少记录或凭证、审批文件,投资收益控制不严格,有的投资项目未产生收益。对村属公司、下属养殖场(队)投资、租赁承包不签订书面合同、协议,发包及上交收入存在随意性。五是销售业务、采购业务内部控制制度不健全。海珍品从采捕到加工成品、销售的过程以及养殖物资采购、消耗的过程均无出入库手续。采购钢材、木材、水泥、砂石等列支不合规发票,支付工程款无发票、无决算列支。六是支出预算制度不健全。对非经营性开支未实行总量控制,存在超支问题,电话费、接待费等非生产性开支超标准列支。此外,财务公开流于形式,内容不全面。村务公开的内容不具体、不明细,公开不及时,甚至没有公开。有的村民理财小组的印章放在会计人员手中,民主理财小组不能发挥正常的监督作用,形同虚设。
加强农村集体经济组织财务管理,首先,要以财务收支为切入点,以全部资金为主线,对群众比较关心、易产生问题的村级集体资产处置,农村基础设施建设,债权和债务管理,土地、海区、滩涂等承包收入和球石、商品房、海珍品销售收入,专项资金管理,村级集体财务公开以及资金的使用情况等进行重点管理和监督,合理安排村级财力和专项资金支出,进一步完善村级财务公开和民主管理制度,促进村集体经济组织会计核算工作的规范化和制度化。其次,要建章立制,规范农村财务监管体系。完善农村财务管理体制及财务工作的规章制度,通过制度来规范财务工作。强化村民民主理财小组监督作用。凡涉及村民利益的重要事项,必须经村民会议或村民代表会议讨论决定,注重发挥村民代表议事会、民主理财小组的作用。对于重大决策、重大项目安排和大额资金使用以及租赁承包、宅基地分配使用、提供担保抵押等重要事项,渔村两委要建立健全议事规则,严格按照规定程序由集体研究作出决定。此外,还要提高财会人员素质,强化村级财务监管水平。定期对财会人员进行专业培训和教育,要坚持持证上岗制度,提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。财会人员的任免由村委会提名,农经站考核、考试,村民大会讨论决定,杜绝任人唯亲行为发生。乡镇要建立内审组织,由镇有关部门定期对村级财务进行检查,对检查中发现的严重违纪违法行为,要追究财务人员和村干部的责任。
责任编辑 李艳芝