时间:2020-01-21 作者:本刊记者
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摘要:
江西省吉安市是革命摇篮井冈山所在地,著名的革命老区。为推进老区发展,实现“小财政也有大作为”的目标,近年来,吉安市财政局将““服务是金”的理念作为构建和谐财政的行动指南,全心全意服务于促进全市经济社会发展和人民生活水平提高,收获了累累硕果。
服务中心和大局 财政与经济互动发展
作为欠发达的革命老区,吉安市13个县(市、区)中有5个是国家级扶贫开发工作重点县,全市贫困人口达56万人,无论是财政总量还是人均占有量都相对落后。为此,吉安财政结合“主攻项目、决战两区、跨越发展”的战略部署,找准定位、主动作为,走出了一条财政与经济良性互动发展的路子。
——服务于做强农业。吉安农业资源丰富,是典型的农业大市,为了把资源优势转化为经济优势,吉安财政按照建设现代农业的要求,整合各类支农资金,重点支持农业产业化龙头企业、产业化基地建设和改善农业生产条件,在全市选择了一批农业大户进行重点扶持,发展集约型农业,引导产业和产品结构调整,提高农业科技含量。同时,统筹省、市、县三级财力,推进新农村建设试点。如今,全市随处可见规划有序、功能完善的农家新村。井冈山昌蒲古村被列为新农村建设点后,高标准规划...
江西省吉安市是革命摇篮井冈山所在地,著名的革命老区。为推进老区发展,实现“小财政也有大作为”的目标,近年来,吉安市财政局将““服务是金”的理念作为构建和谐财政的行动指南,全心全意服务于促进全市经济社会发展和人民生活水平提高,收获了累累硕果。
服务中心和大局 财政与经济互动发展
作为欠发达的革命老区,吉安市13个县(市、区)中有5个是国家级扶贫开发工作重点县,全市贫困人口达56万人,无论是财政总量还是人均占有量都相对落后。为此,吉安财政结合“主攻项目、决战两区、跨越发展”的战略部署,找准定位、主动作为,走出了一条财政与经济良性互动发展的路子。
——服务于做强农业。吉安农业资源丰富,是典型的农业大市,为了把资源优势转化为经济优势,吉安财政按照建设现代农业的要求,整合各类支农资金,重点支持农业产业化龙头企业、产业化基地建设和改善农业生产条件,在全市选择了一批农业大户进行重点扶持,发展集约型农业,引导产业和产品结构调整,提高农业科技含量。同时,统筹省、市、县三级财力,推进新农村建设试点。如今,全市随处可见规划有序、功能完善的农家新村。井冈山昌蒲古村被列为新农村建设点后,高标准规划,将全村划分为农家院餐饮区、竹排风情餐饮区、庄稼田园风光区、农家垂钓休闲区、乡村步行街5个板块,在财政资金的带动下,广大村民纷纷出资投劳,曾经的穷乡僻壤面貌一新,浓郁的山村风情吸引来如织的游人,古村72户农家日子越过越滋润。2009年,吉安市农业总产值达217.8亿元,实现连续九年持续增长,年均增长8.7%;农民人均年纯收入达到5018元,连续六年净增300元以上,年均增长8.63%。
——服务于发展工业。吉安工业基础薄弱,加快工业化进程是发展面临的首要任务。近年来,围绕“工业强市”的发展战略,吉安财政充分发挥财税政策和财政资金的扶持、引导作用,建立工业发展专项资金和外贸出口创汇专项资金,引导各种项目和产业向工业园区聚集,推进园区产业化和特色化建设。同时,落实税费减免、技改贴息等政策,建立重点企业帮扶制度,对全市纳税1000万元以上的纳税大户给予重点扶持。此外,还从信用担保、社会服务、资本市场三大服务体系建设入手,最大限度为中小企业融资、发展创造更加有利的条件。一系列有力的政策措施,使得吉安市的工业发展呈现快速扩张之势,2009年,全市规模工业实现利税80亿元,增长43%,工业经济对财政增长的贡献率达62%。
——服务于推进城镇化建设。成立了国有资产运营公司,并以此为平台,抓好政银企合作对接,为城市建设争取了大量的信贷支持,也吸引了更多的社会资金投入,确保城市建设“不差钱”。2008年以来,吉安市本级重点项目政府性融资达到50多亿元,带动社会投资180多亿元,实施中心城区重点城建项目195个。随着大额融资的及时有效注入,井冈山大道二期、吉州大道、迎宾大道、城南新区路网、滨江新区路网等一批基础设施建设项目顺利完工,市图书馆、体育中心、文化艺术中心、文化公园、人民广场等一批社会事业工程建成使用,中心城区面貌焕然一新。
“一分耕耘,一分收获”。财政投入为经济发展注入了活力,经济发展带动了财政增收,实现了经济与财政的“双赢”。在全市经济加快发展的同时,吉安市财政收入无论是总量还是质量,都实现了跨越式的发展,2009年全市财政总收入完成64.36亿元,实现三年翻番,年均增幅达到25%;税收收入占财政总收入比重三年提升了8个百分点。2010年上半年,财政总收入完成44.8亿元,同比增长40.8%,高于全省平均增幅4.6个百分点。
服务部门和单位 财政工作更具效率
近年来,吉安财政恪守服务至上的宗旨,不断探索创新,努力为社会各部门和单位提供优质高效的服务。
——不断创新服务手段。吉安财政敢为人先,勇于创新。随着国家惠农政策力度不断加大,为了确保各项财政补贴不折不扣地发到农民手中,率先进行了“一卡通”资金发放改革的探索与实践,2006年就在遂川县进行试点,将粮食直补、农村低保等21大项54小项惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放范围,通过“一户一折一号”直接发放到农户手中,开辟了惠农政策“绿色通道”;率先启动财政票据电子化管理改革;率先启动公务用车定点加油、定点保险、定点维修的“三定”管理改革;率先启动“管采分离”的政府采购制度改革;率先启动“先评审,后预算、招标、结算”财政投资评审制度改革……这些“率先”的改革,在推动财政事业快速发展的同时,也为社会各界提供了便捷、优质、高效的服务。
——积极推进科学化精细化管理改革。全面实行部门预算,推行编审分离,采取“一统编、两审核”的编审方式和“两上两下”的编制程序,确保预算编制的公平、准确和透明。深化“收支两条线”改革,在总结试点经验的基础上,将执收执罚部门收支完全脱钩改革扩大到所有的县(市、区)。强化财政支出管理,先后制定了基本支出、项目支出和支出预算指标管理等一系列规章和办法,建立起“预算、执行、监督”三位一体的监督制衡机制;不断调整和完善经费保障办法,科学调整公用经费系数,逐步提高公用经费标准,保障单位正常业务工作的需要;开展“支出绩效管理年”活动,逐步建立起科学的支出绩效评价体系;出台了重点工程投资评审管理办法,严格重点项目投资评审,从源头上杜绝工程领域腐败现象的发生,仅2009年一年,就评审核减项目资金2亿多元。
服务基层和群众 “财政为民”深入人心
“我愿是一缕春风,轻拂百姓的心怀;我愿是一道彩虹,把小康金桥架起来;辛勤耕耘的财政人,为祖国腾飞巧理财……”吉安财政人之歌唱出的正是吉安财政“财政为民”的心声,为践行服务群众的承诺,吉安财政制定满意标准,为基层减负,为群众谋福。
——激发基层活力。坚持让利于县(市、区)、让利于基层,从体制机制上增强县乡财政实力。按照“谁发展谁受益,发展快多受益”的原则,建立健全县(市、区)财政激励约束考核体系;及时调整县级财政体制,取消县(市、区)递增上解比例,实行定额上解,将市集中的五个共享税增量全部让利于县(市、区);对吉州和青原两区工业园区的契税、土地出让金全部返还,支持园区基础设施建设;加大对“省直管县”的支持力度,在市级新增财力中逐年加大财力性转移支付补助力度;调整和完善乡镇财政管理体制,全面实行“乡财县代管”,提高县乡财政保障能力。一系列体制机制的建立和完善,大大激活了县乡基层加快发展的内在动力,各县(市、区)财政收入均实现了三年翻番的目标。2009年,县域财政总收入占到全市的75%,财政收入超千万元的乡镇达60个。
——加大对民生工程的投入力度。吉安财政始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点,既算财政投入账,又算社会稳定带来的经济效益账,以“亲民为民”理念优化各项支出结构。市财政坚持将新增财力的三分之二以上投向民生,向困难群众、农村、基层、社会事业倾斜。2007年投入11亿元,实施了包括农村公共文化服务体系建设等40项民生工程;2008年投入近20亿元,实施的民生工程增加到60项;2009年民生工程的投入更是达到了26.6亿元,同比增长34.3%。
——以群众满意为标准做好内部建设。吉安财政始终不忘增强工作的内生动力,从制度建设入手,将财政内部政务流程进行梳理,先后制定和完善了首问负责制、一次性告知制、限期办结制、党风廉政建设责任制、行政过错责任追究制等30多项规章制度,形成了严格的制度体系。并在此基础上,将政风行风建设作为一项永不竣工的工程来抓,严格兑现省财政厅“八项服务承诺”,制定了员工行为规范,推出了市局为民服务承诺活动。
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