随着畜牧业的快速发展和畜禽养殖规模的不断扩大,传统养殖方式的弊端逐步显现,在很大程度上制约着畜牧业现代化进程的发展步伐。转变畜牧业生产方式,逐步推行标准化健康养殖,即发展牧业小区,已经成为现代畜牧业发展的必由之路。2007年,吉林省长春市明确提出,加快推进健康畜禽养殖规模化、标准化和优质化,把畜禽养殖提高到一个新水平。同时,确定全市每年新建、扩建健康畜禽养殖小区400个,到2012年总数达到2000个;市财政对达到标准的小区给予一次性补贴10万元,县(市)区财政配套5万元。
为全面贯彻落实政策,2007年起,长春市财政局积极探索扶持牧业小区的有效途径。一是积极筹措牧业小区奖补资金。市级财政在财力十分紧张的情况下,采取调整支出结构、整合涉农资金的办法筹措牧业小区奖补资金。2008年以来,共落实市级奖补资金7千余万元。二是科学确定牧业小区验收办法。为了保证牧业小区补贴政策的公平、公正和公开,市财政局会同牧业等部门,在积极调查研究的基础上制定了《长春市牧业小区审核验收办法实施细则》,牧业小区验收标准更加科学合理,验收程序便于操作,验收办法符合实际。三是监督奖补资金落实情况。市财政部门根据扶持牧业小区发展政策,按照审核确认的奖补牧业小区名单及时下发各县(市)、区奖补资金,并要求各县(市)、区重点加强对资金发放环节的管理,保证资金安全。同时,对牧业小区进行跟踪调查,了解补助资金使用效益。
经过两年的努力,财政资金引导作用充分体现,长春市牧业小区已具备相当规模,对全市控制动物疫病、改善生态环境、增加农民收入、转变经济增长方式等起到了积极作用。
一是促进了农村经济快速发展。截至2009年底,长春市备案养殖小区共1371个,全市畜禽总量达到5.83亿头(只),畜牧业产值242.4亿元,分别比2007年牧业小区扶持政策出台前增加了26.5%和22.7%。2009年牧业小区收入11.74亿元,占全市牧业收入的15.9%,使全市农民人均收入增加330元,拉动农民收入增长6.2个百分点。牧业小区的建设也促进了畜产品加工业的发展,2007年以来,已有10余户畜产品加工企业在长春市投资兴业,投资额共计超过4亿元。目前,牧业小区提供的安全、充裕的原材料已成为畜产品加工企业在长春投资兴业的首要条件。2010年,已有泰国正大集团肉鸡加工项目、广泽乳业奶酪加工项目确定在长春市落户。
二是改善了农村人居环境。传统的养殖方式是造成农村“脏乱差”的主要原因之一,而健康畜禽养殖小区建设要求畜禽养殖远离村屯、远离学校、远离交通要道,有效解决了人畜混居、畜禽散养等问题,实现了安全清洁生产,防止了人畜共患疾病的发生,从根本上改变了农村人居环境。截至2009年底,长春市规模养殖比重由2007年的63.3%提高到68%以上,当年全市所有畜禽共12种疫苗的接种工作全面完成,确保了全市没有重大动物疫情发生。同时,全市畜产品质量安全体系建设进一步深化,无公害产品认证推广,相关卫生制度、标准的执行,畜牧业污染源的监测、跟踪等方面工作也全面开展,确保了畜禽产品的健康、安全。
三是提高了畜禽养殖良种化、科技化程度。畜禽健康养殖小区的快速发展带动了长春市畜禽品种的改良,全市已建成生猪、肉牛、奶牛、肉鸡、梅花鹿等10大种畜禽繁改基地,形成了常规品种与经济动物互为补充的种畜禽生产链,一些主要畜禽品种已经达到或接近国际先进水平。目前,全市生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡良种覆盖率均达到95%以上,其中肉鸡良种覆盖率达到100%。截至2009年底,全市推广畜牧实用技术45项,培训农户18.7万户,提高了畜牧企业的科学管理水平和专业技术人员、广大饲养户的养殖技术水平,推进了畜牧业的科技化进程。
四是推动了经济增长方式转变。畜牧业的现代化过程实际上就是用现代工业装备畜牧业,用现代科学技术改造畜牧业,用现代方式管理畜牧业,用现代科学文化知识提高农民生产管理水平。牧业小区发展过程中逐步建立起来的完整创新的良种繁育体系、优质安全的生产体系、规范标准的管理体系、健全高效的防控体系,使长春市畜牧业在基础设施、产品安全、科学管理等方面向现代化迈出了坚实的一步。随着牧业小区标准化水平的不断提高,长春市畜牧业生产方式由粗放型向集约型转变,促进了全市经济增长方式的转变。
责任编辑 廖奎