时间:2020-01-21 作者:潘国俊 (作者单位:中国社会科学院财政与贸易经济研究所)
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摘要:
20世纪后半叶开始尤其是20世纪90年代“冷战”结束后,越来越多的国家走上市场经济道路,国内经济体制机制逐步与国际接轨,并积极参与国际产业分工。国际贸易加速发展,商品在全球范围内自由流通,各国经济社会融合程度加深,人员流动逐步频繁,一些领域出现的问题在起源和影响上跨越国界,成为一个区域甚至世界各国政府共同面对的问题。传统意义上政府只为本国居民提供公共产品的观念受到现实的严峻挑战和冲击,全球性公共产品和全球治理逐步提上议程,并迅速引起世界各国的高度关注。透视未来,全球化进程加快的趋势不可逆转,世界各国共同面临的问题进一步增多,全球性公共产品需求持续增长。但也要看到,全球性公共产品供给受多种因素的制约:参与博弈的国家主体数量多,协调多个国家政府的难度很大;发达国家与发展中国家对立加剧,发达国家维护其主导地位的意愿不减,发展中国家在经济实力上升的同时努力争取话语权;全球性公共产品受益难以衡量,各国就成本分担争执很大;“搭便车”问题仍然存在。总体上,全球性公共产品供求失衡将在较长时期内成为各国必须面对的难题。
我国是发展中的人口大国,气候变化、生态环境破坏、传染病传播、贸易保护、经济金融危...
20世纪后半叶开始尤其是20世纪90年代“冷战”结束后,越来越多的国家走上市场经济道路,国内经济体制机制逐步与国际接轨,并积极参与国际产业分工。国际贸易加速发展,商品在全球范围内自由流通,各国经济社会融合程度加深,人员流动逐步频繁,一些领域出现的问题在起源和影响上跨越国界,成为一个区域甚至世界各国政府共同面对的问题。传统意义上政府只为本国居民提供公共产品的观念受到现实的严峻挑战和冲击,全球性公共产品和全球治理逐步提上议程,并迅速引起世界各国的高度关注。透视未来,全球化进程加快的趋势不可逆转,世界各国共同面临的问题进一步增多,全球性公共产品需求持续增长。但也要看到,全球性公共产品供给受多种因素的制约:参与博弈的国家主体数量多,协调多个国家政府的难度很大;发达国家与发展中国家对立加剧,发达国家维护其主导地位的意愿不减,发展中国家在经济实力上升的同时努力争取话语权;全球性公共产品受益难以衡量,各国就成本分担争执很大;“搭便车”问题仍然存在。总体上,全球性公共产品供求失衡将在较长时期内成为各国必须面对的难题。
我国是发展中的人口大国,气候变化、生态环境破坏、传染病传播、贸易保护、经济金融危机等全球性问题,大都直接威胁我国经济发展和社会稳定。同时,受自然生态脆弱、对全球经济依赖性增强、抗击各类风险能力较弱等“先天”和“后天”因素的影响,全球性问题对我国形成的破坏性后果往往大于发达国家,决定了我国是世界上最需要全球性公共产品的国家之一。经过30多年改革开放战略的实施和推动,我国经济总量快速增长,对全球事务的影响“今非昔比”。起始于美国的国际金融危机爆发后,我国外部环境将发生深刻变化,参与提供全球性公共产品既面临历史性机遇,也面临前所未有的挑战,需要有新的思路和策略。
一、加快观念转变,强化互利共赢意识
第一,从被动参与转变为主动合作甚至主导。发达国家发展实践表明,随着企业在海外的扩张,企业利益越来越需要政府保护。改革开放以来的很长一段时间里,我国在国际事务中采取应付性战略为主,在全球性公共产品和全球治理方案设计中显得被动和低调,主动性明显不足。这在一定程度上符合我国发展的阶段性特征和“韬光养晦”战略部署。但也存在明显的局限性,因为这些被动应付往往是临时性的,不涉及到全球性公共产品供给的核心,不利于保障我国长远战略利益。为此,必须逐步转变被动应付的观念,主动针对全球事务提出具体的、可操作的建议和方案,最终实现自身利益。
第二,增强我国“软实力”的国际影响力。软实力是民族文化影响力在国际关系中的反映,是一国在国际舞台上的一张重要“名片”,也是获得各国认可的主要标志。改革开放初期,我国过于重视“硬实力”而忽视“软实力”建设。近年来开始加强宣传我国优秀传统文化,通过在许多国家建立孔子学院、举办大型演唱会,以及承办奥运会和世博会,让世界各国尤其是欧美发达国家逐步从价值观上接受中国,这条路要坚持不懈地走下去。在注重宣传我国传统文化的同时,有针对性的通过多种渠道,在国际舞台上不断宣示、丰富我国的进步大国、负责任大国、成熟大国形象,树立我国坚持走和平发展的道路、与世界各国合作共赢、寻求更多的国际共识和文化认同的大国形象。其中,突出和谐世界概念,深化和谐世界内涵,促进形成一套理论体系。
二、借助国际组织平台,完善和创新全球治理构架
第一,推动国际组织改革,逐步实现国际政治经济秩序的重建。推动有关国际组织改革,是实现新兴市场经济体在国际组织中地位逐步提升的一种主要方式。近年来,改革联合国、世界银行、国际货币基金组织等国际组织的呼声愈来愈高,我国要抓住这个契机,积极推动国际组织改革。2010年4月,世界银行通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案,我国在世行的投票权从目前的2.77%提高到4.42%,成为世界银行第三大股东国,我国在提高话语权方面迈出了重要一步。要抓住这个有利时机,争取在一些区域性国际组织尤其是金融组织改革中提高话语权。
第二,强化与区域性组织的合作,进一步改善我国外部发展环境。世界经济发展的不平衡,要求各国加强与自己发展状况接近、地理相邻国家的合作。加上全球性公共产品的供给需要各国的普遍赞同,难度较大,用区域性组织取而代之,促进区域政治经济合作也是一种有效的替代和补充。未来一段时期,我国要在处理好与APEC、亚洲开发银行、东盟、非洲、阿拉伯联盟等合作的基础上,开辟新的领域,争取形成一些新的区域性组织,为我国经济发展和社会稳定打下基础。
第三,坚持发展中国家身份,团结广大发展中国家。一些发达国家在我国经济得到快速发展后,故意提高我国身份,企图从我国换取更多利益和条件。我国必须在各种国际场合和国际会谈中坚持发展中国家身份,不能不切实际地承担与自身实力和发展阶段不相称的国际责任。要团结广大发展中国家,坚持世界各国在事关人类前途的重大问题上都负有共同责任,但要根据历史与国情、发展现状而有所区别。在国际事务中,要主动站在发展中国家的角度,要求发达国家为发展中国家发展承担应有责任,以促使经济全球化朝着利益均衡并向发展中国家倾斜的方向发展。
三、对全球性公共产品合理排序,实现投入产出的最优
全球性公共产品种类很多,但具体给我国带来的受益是有差别的,必须根据不同全球性公共产品特性及其对我国的影响,实施区别对待,量力而行,争取主动。
第一,大力参与提供所有国家认可的全球性公共产品。一是积极支持应对全球气候变化。要继续认可气候变化的现状,承认人为作用是导致气候变化的重要因素。同时,采取积极的姿态应对全球气候变化,主要就降低单位GDP二氧化碳排放、利用可再生能源、提高森林覆盖率等方面,在一些重要的国际会议场合做出适度承诺。在国内,加大宣传,并综合采取行政、法律、财税等手段促进企业和居民的减排。注重站在发展中国家角度和立场,提出要求发达国家通过资金和技术援助等方式,帮助发展中国家提高应对气候变化的能力,争取发展中国家的支持。二是加强全球公共卫生合作。传染病给世界各国带来的负面影响难以用经济指标来衡量,是各国面临的共同挑战。一方面,加强国际合作,协助、配合世界卫生组织、联合国艾滋病规划署、世界银行、联合国开发计划署制订相关协议,监控传染病传播。另一方面,积极开展国家间的合作,积极参与传染病疫苗的开发合作,降低开发成本。三是在知识产权与国际专利协议上,倡导让有关知识产权与专利的国际协议向兼顾知识传播扩散的方向倾斜,使我国能够尽快掌握先进科技,缩小与发达国家的差距。
第二,积极且适度参与大部分国家认可的全球公共产品。一是倡导消除贸易壁垒。随着我国成为全球最大的出口国,一些国家加大了针对我国的贸易保护,增加了新的贸易壁垒,对我国进一步开拓国际市场形成明显制约。积极开展WTO争端解决机制下的磋商,同时要化被动为主动,善于采取“反制”措施,迫使欧美国家在增设贸易壁垒时谨慎从事。继续加快人民币国际化进程,不断提高人民币的国际影响力。二是积极推动国际金融体系的重新构建。一方面,继续与有关国家加强协调与配合,共同维护国际金融市场的稳定,倡导完善现有的国际金融体系,积极发挥其在维护全球金融市场稳定、加强金融监管等方面的作用。另一方面,要提出改革国际金融监管体系,制定合理有效的金融监管标准、预警系统和风险防范体系,特别要加强对主要储备货币国的监管,提升新兴国家及发展中国家的知情权、话语权和规则制定权。三是打击恐怖主义,促进和平利用核能。恐怖主义是当前国际社会共同面临的严峻挑战,反恐也是所有国家应尽的职责和义务。要在公正、平等的基础上进行国际合作,并共同做好准备,以应对可能出现的核恐怖事件。
第三,密切关注少部分国家认可的全球性公共产品。比如,有关国家的极地之争问题。我国地处西北太平洋,北极的自然变化过程以及受全球变暖而产生的变化,深刻影响着我国的周边海域、气候和生态环境等。极地丰富的资源、特殊的研究和利用价值以及在全球气候变化等方面的影响都将对我国经济社会发展产生重要的影响。在南极我国主要是以科学考察为主。要坚持和平开发和利用南北极的立场,为争取极地的和平和稳定而努力。
责任编辑 冉鹏
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