时间:2020-01-21 作者:李全明 (作者单位:云南省迪庆藏族自治州财政局)
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摘要:
1998年以前,云南省迪庆藏族自治州以砍伐和销售木材为主要收入来源。“木头财政”不仅使生态环境遭到严重破坏,区域经济发展也一度陷入困境。1998年,天然林资源保护工程启动后,国家全面禁伐天然林,这给迪庆带来了可持续发展的历史性机遇—依托得天独厚的生态资源优势,实施生态建设和环境保护工程、培育和发展壮大地方特色产业,加快实现经济发展和财政增长方式从“木头财政”向“生态财政”的转变。
支持生态环境建设 开辟财政增长新亮点
随着国家禁伐天然林政策的全面实施,迪庆以生态建设和环境保护为切入点,着力推进四大工程建设以优化资源,为培育和发展特色优势产业提供坚实保障。一是实施天然林保护、退耕还林、退牧还草三大工程。1998—2009年,共投入天然林保护工程资金5亿元,将原来的22个森工企业变为国有护林机构,分流安置森工企业职工1447人。建立了197个管护站,全州2583万亩天然林的管护工作落实到个人。天然林保护工程的实施,促进了林下资源产业的发展,增强了林业发展后劲。10年来,累计投入退耕还林资金3亿元,实施退耕还林35.4万亩。2003年以来,共投入退牧还草工程资金1.2亿元,实施天然草场退牧还草526万亩。退耕还林还草工程的...
1998年以前,云南省迪庆藏族自治州以砍伐和销售木材为主要收入来源。“木头财政”不仅使生态环境遭到严重破坏,区域经济发展也一度陷入困境。1998年,天然林资源保护工程启动后,国家全面禁伐天然林,这给迪庆带来了可持续发展的历史性机遇—依托得天独厚的生态资源优势,实施生态建设和环境保护工程、培育和发展壮大地方特色产业,加快实现经济发展和财政增长方式从“木头财政”向“生态财政”的转变。
支持生态环境建设 开辟财政增长新亮点
随着国家禁伐天然林政策的全面实施,迪庆以生态建设和环境保护为切入点,着力推进四大工程建设以优化资源,为培育和发展特色优势产业提供坚实保障。一是实施天然林保护、退耕还林、退牧还草三大工程。1998—2009年,共投入天然林保护工程资金5亿元,将原来的22个森工企业变为国有护林机构,分流安置森工企业职工1447人。建立了197个管护站,全州2583万亩天然林的管护工作落实到个人。天然林保护工程的实施,促进了林下资源产业的发展,增强了林业发展后劲。10年来,累计投入退耕还林资金3亿元,实施退耕还林35.4万亩。2003年以来,共投入退牧还草工程资金1.2亿元,实施天然草场退牧还草526万亩。退耕还林还草工程的实施,增加了林草面积,增强了蓄水保土的作用,水土流失面积大幅度下降,泥沙流量得到有效控制。全州森林覆盖率由过去的65.4%提高到现在的73.9%,居全省第一位。二是实施“禁白”工程。上世纪90年代末,迪庆投入大量人力和资金,在我国大陆率先禁止使用塑料袋,开创了“禁白”之先河。全州实现无一塑料制品厂,利用率高、污染物产生量少、可循环使用的布袋子和菜篮子被普遍使用。迪庆成为我国大陆第一个无白色污染的绿色区域,为发展生态旅游业注入了生机与活力。三是开展“七彩云南香格里拉保护行动”,落实部门责任和任务,在全社会促进形成尊重自然、保护环境、人人行动的良好氛围。
培育特色产业 转变财政增长方式
如果说生态资源是迪庆的立州之本,那么开发和培育特色优势产业就是迪庆的强州之路。通过采取一系列切实有效的措施,大力培育以旅游业为龙头的水电、生物、矿产等四大支柱产业,迪庆财政走出困境,改写了财源单一的历史,从根本上转变了财政增长方式,为建设全面可持续发展的全国藏区示范区提供了强大的财力支持。2000—2009年,生产总值从11.03亿元增加到63.66亿元,年均增长21.5%,增速在全省和全国十个藏族自治州位居第一。地方财政一般预算收入从0.59亿元增加到4.36亿元,年均增长24.9%,实现了逐年在1000万元以上的快速增长。今年上半年,地方一般预算收入1.66亿元,比上年增收4994万元,增长43%。
大兴旅游文化龙头产业。依托丰富而独特的旅游资源,1999年迪庆提出优先发展以旅游业为龙头的第三产业,2003年确立了“生态立州”的经济建设和发展思路,加大对旅游业基础设施建设的投入力度。多年来,迪庆积极引进四星级以上酒店,建设“香格里拉风情”展演台,吸引民间资金打造“藏区美食城”。培育了一大批民族文化旅游示范区,形成了集旅游度假、休闲娱乐、民族风情为一体的香格里拉乐园。完善了普达措、梅里雪山、滇金丝猴、虎跳峡、巴拉格宗大峡谷五大公园软硬件设施,建设成了融自然风光、民族风情于一体的国家公园。目前,迪庆已成为以“香格里拉”世界级品牌为龙头的滇川藏“中国香格里拉生态旅游区”精品核心区和优先发展区,可谓云南旅游皇冠上的明珠。2009年,接待国内外游客数量由1998年的65.5万人次增长到526万人次,旅游总收入由2亿多元增长到近55亿元。
大力开发水电产业。由于金沙江和澜沧江纵贯全境,迪庆水能资源优势突出,可开发利用资源在1370万千瓦以上,水电产业发展前景广阔。2001年以来,以重点河流的梯级滚动开发为龙头,加快建设境内互联并逐步延伸至外地(县)的220千伏输变电工程。先后与35家开发商签订了54条河流共87座水电站的开发协议,现有74座电站投产,总装机容量达到64.04万千瓦,“两江”成为国家能源建设的重点领域。截至目前,已筹集近4亿元资金投入电网建设,为发展矿业、旅游、生物制品等产业,走矿电结合的路子奠定了基础。
保护和开发并举,加快生物产业规模化建设进程。迪庆素有“天然动植物王国”、“天然高山花园”和“生物资源基因库”的美誉,生物产业是其强州富民的主要产业和重要途径。“九五”以来,迪庆充分发挥畜牧业资源优势,投入上亿元资金,打造出香格里拉藏秘干红葡萄酒、精制核桃油、七十味珍珠丸等许多名特优生物产品,扶持建设了中药材、核桃、桑蚕、葡萄、红豆杉等一大批生物产业原材料基地,形成了香格里拉“一酒、两油、三品”的特色产业集团。
整合资源,快步发展矿产业。迪庆是全国十大矿产资源富集区之一,具有分布集中、品位高、规模大、矿种配套性好、资源潜力巨大的特点。近年来,全州按照“两大园区、三大基地”的思路,大力整合矿产资源,设置了铜矿区、铁矿区和铅锌矿区。全面加快开发区工业园区和新兴工业园区建设,提升加工能力和水平,提高附加值,延长产业链,形成了以迪庆矿业、迪庆有色神川矿业、昆钢铁合金厂、迪庆高原矿业为代表的一大批矿产业企业群体。2009年,实现矿业产值13亿多元、矿产税费2亿多元。
发展“生态财政” 服务特色藏区发展
由于地理位置的特殊性,迪庆同全国藏区和国外藏胞有着广泛密切的联系,是打击藏独分裂主义分子、维护国家统一的前沿阵地。“和谐安州”是迪庆继“生态立州、文化兴州、产业强州”之后的第四大发展战略,而具有迪庆特色的“生态财政”则为改善民生、维护藏区稳定、建设和谐平安社会提供了强有力的财力保障。2009年,争取和筹措财政资金近15亿元,切实加大对保民生和保稳定,特别是对社会弱势群体的投入。一是关注“三农”问题。农林水事务支出完成2亿元。通过“一折通”及时足额兑现良种补贴、油菜补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴和粮食综合直补、种粮农民补贴等共计6074万元。二是突出改善民生。教育支出完成4亿元,全面落实了高原农牧民学生生活补助政策。三是支持公共卫生体系建设。投入资金2亿元,进一步完善了城镇居民基本医疗保险试点、城乡医疗制度、城乡基本医疗服务体系,有效缓解了“看病难、看病贵”的问题。四是支持社会保障体系建设。投入资金4亿元,按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,健全完善社会保障体系和城乡居民最低生活保障制度,并根据迪庆的特殊性,将僧尼纳入最低生活保障。五是支持公共安全体系建设。投入资金2亿多元,促进实现社会安定与民族团结。得益于“生态财政”的全力服务与支持,迪庆已成为全国藏区中发展最快、最好、最稳定的地区。
责任编辑 韩璐
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