山东省青岛市围绕建设区域性特色文化产业群，实施“人才强文、科技兴文、品牌提升、龙头拉动、项目带动、文化走出去”六大发展战略，通过优化政策环境、推进重大项目、培育骨干企业等手段促进文化产业发展，打造具有区域特色的文化产业群。

文化产业形势喜人

青岛将“文化强市”作为重要的发展战略，从培育市场主体、打造产业集群等方面入手，大力推动文化产业发展。文化产业在全市经济格局中的地位和作用更加重要，对经济社会发展的贡献和影响日渐突出。

1.文化产业增势强劲。全市现有国家级文化产业示范基地7个，省级文化产业示范基地6个；共有文化产业单位4100余个，文化产业个体经营户7291个；全市文化产业增加值达到260亿元，同比增长39.4%，占地区生产总值的比重达到5.1%，已经成为全市经济发展的新亮点。

2.文化产业发展实现新跨越，累积效应逐步显现。特别是积极应对国际金融危机的不利影响，实现了逆势上扬和新跨越。一是产业总体规模继续放大。2009年全市文化产业增加值实现260亿元，总量规模已相当于第一产业。二是文化产业从业人员持续增加，截至目前，全市从事文化产业的人员为27.5万人，同比增长18%，高出全社会从业人员的平均增速16.4个百分点；文化产业从业人员占全社会从业人员的比例为5.3%，同比上升0.7个百分点。三是文化产业投资规模连年扩大，城市文化影响力日渐增强。建成了一批以凤凰岛影视传媒基地、现代艺术中心、青岛大剧院、极地海洋世界、文化创意产业园、文化特色街等为代表的重大项目，带动了全市文化产业的快速发展。2008年全市文化、体育和娱乐业共完成投资20.9亿元，同比增长11.8%，增速同比提高9.6个百分点，增量资本向文化产业领域集中的趋势愈加明显。同时，通过举办国际啤酒节、音乐节、金沙滩文化旅游节、海洋节等活动，丰富了群众的文化生活，提升了青岛文化的影响力。四是文化产业资本存量快速膨胀，创收及盈利水平显著提升。截至2008年底，全市文化产业单位共拥有固定资产247.6亿元，同比增长44.4%，增速同比提高30.9个百分点。与此同时，2008年全市文化产业单位共实现业务收入1011亿元，同比增长18.1%，增速同比提高1.9个百分点；实现营业利润51.1亿元，同比增长35.2%，增速同比提高6.7个百分点。

3.文化产业结构呈现新变化。一是核心层与外围层快速发展，文化产业内部结构不断改善。2008年，全市核心层文化产业创造增加值33.5亿元，同比增长14.2%；外围层文化产业创造增加值47.2亿元，同比增长2.1倍。文化产业核心层、外围层和相关层的比例由上一年的15.7：8.1：76.2调整为15.1：21.2：63.7。二是文化产业收入增值率（增加值与营业收入的比例）提高。2008年，全市文化产业总的收入增值率为22%，同比提高0.2个百分点，并呈现出持续上升的趋向。三是文化产业投资主体多元化，三资民营文化产业发展迅速。在政府引导和政策支持下，民营、外资等文化企业积极参与青岛文化产业发展，已形成了公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业新格局。2008年三资企业文化产业单位创造增加值41.4亿元，个体私营文化产业单位创造增加值100.3亿元，两者累计同比增长21.4%，占全市文化产业增加值的比重为63.7%，同比提高5个百分点，三资及民营文化产业的发展势头迅猛。四是网络、会展等新兴文化产业崛起速度快，文化产业新增长点日渐增多。2008年，全市新兴文化产业得到了较快发展，并成为文化产业增长的新亮点。其中，广告会展文化创造增加值14.7亿元，同比增长2.8倍；娱乐文化创造增加值19.1亿元，同比增长2.2倍；网络文化创造增加值1.5亿元，同比增长1.5倍，其增长速度均大大高于全市文化产业的平均增速，有力地带动了外围层文化产业的发展和新兴文化产业的快速崛起。

财政支持多措并举

为加快建设滨海现代文化名城，财政部门不断提高对发展文化产业重要性的认识，在界定基本公共文化需求内涵的基础上，进一步整合资金资源，制定实施一系列政策措施，完善财政文化投入规划，加大投入力度，为文化产业发展提供了有力保障。

1.设立文化产业发展专项资金。为加大支持力度，市财政设立了5000万元文化产业发展专项资金，重点用于支持文化创意、新闻服务，出版发行和版权服务，广播电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，文化用品、设备及相关文化产品的生产及销售等。并对专项资金的支持方向、扶持方式、申报资格、审批程序等做出具体规定，提高了财政资金的投入产出效益。

2.科学界定文化单位的性质和类型，实行区别的财政扶持政策。市财政以文化体制改革为契机，根据公共文化的不同类型，调整文化资金投入结构。对于公益性文化单位，在保证基本支出的前提下，建立按照提供文化服务的质量和数量确定财政补助的机制，对党报、党刊、电台、电视台及少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位等给予重点扶持；对于有一定经营能力的宣传文化单位，逐步提高具有激励性质的经费投入比例，建立和完善奖励机制，促使其与市场相结合；逐步推动经营性单位转企改制，重点支持有战略意义和市场发展前景的文化项目进行产业化开发。探索以公开招投标或委托等方式，采购文化艺术产品、开展文化活动项目、开发文化科研成果等。面向全社会的文化单位实施政府采购，推动文化单位加强项目成本管理。

3.探索多元化的资金投入渠道，建立和完善财政投入绩效评价机制和激励约束机制。市财政通过提供“种子资金”、担保、贴息、引入风险投资等方式，发挥财政资金的引导作用，帮助文化产业拓宽融资渠道，逐步建立多样化的社会投入机制，鼓励非公有制经济以参股、合资、合作、独资、联营、特许经营等多种方式进入文化产业领域。逐步建立完善文化单位绩效考评制度，从服务质量、服务数量、业务发展等方面实行目标考核和测评，并将考评结果与财政资金投入挂钩。同时，构建文化产业发展专项资金绩效管理新模式，变事后监督为事前评价。2009年，市财政对拟扶持的45个文化产业项目进行了资金评审。通过引入第三方评审方式，公开招标确定有资质的会计师事务所，委托其对项目的财务状况、税收贡献、项目发展前景等进行评估，对申报项目补助数额和补助方式的合理性进行评审。通过将问效程序“前移”，对要实施项目先期评审确定，再根据项目绩效目标下达预算、实施项目的办法，促使预算单位树立绩效观念，进一步促进了财政资金管理的科学化精细化。

产业发展迎接新挑战

青岛文化产业得到了快速发展，取得了长足进步，但目前仍处于起步和培育壮大的初级阶段，尚未形成规模优势和强势产业，产业水平距规划目标尚有距离，形成支柱产业有待继续发力。同时，区域文化产业发展不平衡，促进协调发展需要横竖联动。加之居民文化消费水平逐年下降，刺激文化消费也有待加强。面对新挑战，市财政确立了进一步推动各项改革的新目标，加快实现青岛文化产业的腾飞。

一是积极打造文化产业重要增长点，促进其持续科学发展。坚持“抓大促小”、“抓优扶弱”的方针，选择关联度强、增加值比重较大、增长速度较快、具有资源竞争优势的行业作为文化产业中的重点行业来发展。针对青岛实际，大力发展现代文化产业，积极培育和开发电子出版物、动漫游戏、网络文化、文化经纪代理等与高新技术密切结合的、高附加值的新兴文化产业，提高文化产品生产和文化服务手段的科技含量，使其成为拉动经济发展新的增长点。同时，加快推进文化“1668”工程建设，以文化创意产业园区、影视传媒基地、国家文化产业示范基地和动漫基地等大项目的建设，推动文化产业集约化发展，尽快形成不同特色的文化产业集聚区，拢聚起区域性的新优势，促进全市文化产业向更高层次发展。

二是充分发挥各区域功能优势，提升整体文化产业层次水平。如在市南区发展传统文化产业的基础上，着力打造文化创意产业和文化休闲娱乐集聚区；在市北区重点发展特色街文化、黄岛区重点发展影视文化；在崂山区重点发展会展和旅游文化、城阳区重点发展工艺美术文化；在胶南市重点发展民俗文化，以形成不同特色、相互补充、“错位经营”的文化产业发展格局。

三是加快刺激消费，着力提升居民文化消费水平。不断加快经济发展，提高群众的文化消费能力；大力发展大众消费娱乐场所，不盲目追求高档次、高消费，使工薪阶层和普通百姓能消费、敢消费；尝试发放文化消费券，进一步拉动文化市场需求，在文化惠民的同时，有效扩大内需，刺激城乡居民文化消费，为加快发展文化产业提供不竭动力。

责任编辑 周多多