时间:2020-01-21 作者:云南省财政厅
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摘要:
近年来,云南省财政厅在基础制度建设、财政业务管理、财政信息化建设等方面狠下功夫,财政科学化精细化管理取得了一定的成绩。
一、加强制度建设,夯实财政科学化精细化管理基础
严格预算追加,推进依法理财。制定并实施了省级财政追加预算支出审批制度,严格执行审批流程,对追加预算事项层层把关、严格审核,提高了财政资金安排的科学性和使用的安全性。
强化责任意识,改进工作作风。向社会做出依法理财、履职尽责、工作高效、政务公开、文明服务、接受监督等6项服务承诺。为强化机关干部职工责任意识、服务意识,提升机关服务水平,全面开展了以行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制为主要内容的责任政府建设工作。通过这些措施的实施,全厅干部职工责任意识进一步强化,机关作风明显转变,工作效率大幅提高,工作质量不断提升。
推进政务公开,建设阳光财政。结合财政工作实际,及时建立健全贯彻实施工作的领导机制和工作制度,认真开展了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等各项工作。做到了财政重要事项向群众告知与征询意见、接受监督相统一,及时向社会通报重要财政工作进展情况及其成效,有效推动了...
近年来,云南省财政厅在基础制度建设、财政业务管理、财政信息化建设等方面狠下功夫,财政科学化精细化管理取得了一定的成绩。
一、加强制度建设,夯实财政科学化精细化管理基础
严格预算追加,推进依法理财。制定并实施了省级财政追加预算支出审批制度,严格执行审批流程,对追加预算事项层层把关、严格审核,提高了财政资金安排的科学性和使用的安全性。
强化责任意识,改进工作作风。向社会做出依法理财、履职尽责、工作高效、政务公开、文明服务、接受监督等6项服务承诺。为强化机关干部职工责任意识、服务意识,提升机关服务水平,全面开展了以行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制为主要内容的责任政府建设工作。通过这些措施的实施,全厅干部职工责任意识进一步强化,机关作风明显转变,工作效率大幅提高,工作质量不断提升。
推进政务公开,建设阳光财政。结合财政工作实际,及时建立健全贯彻实施工作的领导机制和工作制度,认真开展了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等各项工作。做到了财政重要事项向群众告知与征询意见、接受监督相统一,及时向社会通报重要财政工作进展情况及其成效,有效推动了各项重点工作的落实,提高了财政工作执行力,同时,满足了社会公众对财政信息的多样化需求,使财政工作在“阳光”下运行。
着力提能增效,建设效能财政。今年,省财政厅按照省政府要求,负责牵头推进行政成本控制制度建设,将从严控制机构编制和财政供养人员,实现因公出国(境)经费零增长、公务用车购置经费零增长、楼堂馆所一律不新建、会议庆典及论坛和出省考察经费压缩20%等指标。
二、加强业务管理,不断提高财政科学化精细化建设水平
针对长期存在的预算体系不完整、预算编制不精细、预算约束力不强、透明度不高等问题,省财政厅以全面提高预算管理的完整性、科学性、权威性和有效性为目标,不断健全预算体系,加强预算编制和执行管理。
1.深化部门预算管理改革。首先,建立基础信息按月(季)动态采集制度。定期准确更新预算单位机构编制情况、人员和工资情况、车辆状况等基础信息,为编制动态基本支出预算奠定了基础。其次,细化项目支出分类,优化资金配置。在原有的“上年延续、当年新增、结转备选”三类项目的基础上,将项目按“重点、经常、一般”三种属性归类,并规范了项目的设立、申报、审核程序,引入了项目事前评审和绩效评审内容,提升了省级预算单位项目支出预算质量。同时,科学合理调整预算编制的相应系数及其权重,调整基准定额,科学核定相关补助经费,实现资金优化配置。第三,强化预算单位基础信息审核和管理。加强与社保、交警等部门的数据共享审核,及时发现和修正异常数据,提高基础信息质量;引入财政监督和社会中介机构力量核查部分预算单位的基础信息;充分利用各院校现有的学生学籍资料,建立起统一、规范、准确、细化的学生信息基础数据库。第四,探索建立项目支出预算评审常态化机制。将事前评审正式纳入项目支出预算审核管理范围,加快构建项目支出预算评审体系;及时启动了2010年的项目支出预算入库评审和项目细化评审工作,根据评审情况,编制了《省级部门2010年预算项目入库评审情况常规分析表》,项目支出预算编制质量进一步提高。
2.进一步加强预算执行管理。首先,明确要求。对完善预算编制、及时批复和下达预算、强化预算约束、规范预算资金支付管理、加强预算编制和执行的有效衔接、税收和非税收入及时入库等提出了具体要求,进一步规范预算执行工作。其次,加强收入管理。建立了重点税源定期调查制度,将全省重点税源和年度执行中税收变化较大的税种列入调查计划,定期与重点税源部门联系,及时了解重点收入组织过程中出现的新情况、新问题。建立了财政预算总收入按月分析监控机制,通过与相关部门的配合,每月跟踪全省收入完成进度,分析经济运行中出现的重大问题。通过加大对财政收入的监控力度,财政收入均衡性得到提升。第三,加强预算执行各环节管理。硬化指标,加快转移支付执行进度。年初省人大批准财政预算后,省财政立即按上年均衡性转移支付数额的80%预下达各地,以便于各地及早统筹安排。在对上一年度转移支付实施综合绩效评价的基础上,再下达余下的均衡性转移支付资金。转移支付综合绩效评价首次引入了专家考评和量化测评相结合的考评机制,大大提升了转移支付资金的使用效益。建立了支出预算指标动态监控分析制度,以支出业务处室为单位,分资金来源,按月统计支出预算指标下达和拨付情况,并在全厅范围内通报,督促支出业务处室认真分析上年结余资金和未下达年初预算资金的原因,及时提出调整年初预算和结余资金的安排建议,切实增强预算执行的均衡性和时效性。
3.深入推进国库集中支付制度改革。目前,省级已分6批将121个部门及其所属787个基层预算单位全部纳入改革范围。同时,全省16个州市本级和113个县区也进行了国库集中支付制度改革,初步形成了省、市、县三级联动、整体推进的良好态势,财政国库集中支付制度在财政和财务管理中的基础地位不断得到巩固。积极推行公务卡制度。进一步完善有关管理制度和办法,在预算单位公务支出领域引入银行卡管理,通过制度、机制和管理工具的融合创新,减少现金使用,强化财政监督。为确保实现今年6月底前全省县级以上行政机关公务员人手一张公务卡的目标,省财政厅加大了公务卡扩面工作推进力度,1—4月,省级单位已累计办理公务卡3.4万张。
4.创新手段,开展行政绩效管理工作。提出了“申审评调问”的绩效评价新模式。其中,“申”是指预算部门(单位)向财政部门申报项目绩效目标;“审”是指财政部门对部门(单位)项目绩效目标进行审核,建立标杆;“评”是指财政部门对照绩效目标,在执行过程中或项目完成后,将部门履行职能的产出结果与既定的绩效目标相对比,评价部门绩效目标的实现程度;“调”是指财政部门根据评价结果,对绩效好的项目继续支持或加大资金投入力度,对绩效不好的缓拨、减拨、停拨财政资金;“问”是指对绩效评价结果较差的项目,对有关部门、责任人按相关规定进行行政问责。
5.稳步推进省级行政事业单位国有资产管理改革。2009年,省财政厅组织开展了112家省级部门经营性国有资产的自清自查工作,并对其中66家进行了重点核查,基本摸清了省级行政事业单位经营性国有资产底数,为下一步制定相关制度,全面实施改革奠定了基础。今年,又细化明确了行政事业单位国有资产处置的范围、条件、申报程序、审批权限以及收益收缴等事项,进一步规范资产处置程序,加强收益监管。
6.推进采购管理制度改革,不断提高采购综合效益。探索购买公共服务,政府采购规模和范围不断扩大。发挥政府采购政策功能,支持采购自主创新产品,配合做好扩大内需政府采购工作和省级采购单位统购统配项目的政府采购工作。进一步加大监管力度,加强政府采购活动事前、事中和事后的监督管理,把法律顾问和保险经纪公司等中介服务引入政府采购监管领域,并将监督关口前移,变事后被动监管为事前事中主动防治,不断促进政府采购规范运行。
三、加强财政监督,保障科学化精细化措施得到有效落实
在预算执行过程中,部分预算单位尤其是与财政有领拨关系的一次性拨款单位(企业)账户变更频繁,给财政管理工作带来不便,留下资金安全隐患。对此,省财政厅进一步规范了单位财政资金拨款账户管理,包括严格按照预算级次拨付资金、只对经确认账户拨款、加强拨款账户的管理、对一次性拨款通过文件说明相关事项、拨款账户保持相对稳定、严把资金拨付关等六个方面。
同时,为推进财政预算管理的公开化、民主化、透明化,制定了《省级部门预算内部公示制实施方案》,选取了省级12家单位作为试点,明确提出部门预算信息公开的要求,并结合基础信息核查工作,对公开情况进行监督检查,积极探索建立预算公开透明新机制。继续完善预算编审委员会集体审查预算机制,邀请省人大财经委、省人大预工委、监察厅、审计厅等部门的领导,以及33个省级部门的财务负责人和省人大代表、政协委员参加预算编审会议,认真听取和吸纳他们对预算编制的意见与建议。省级部门预算工作向科学编制、民主决策、公开透明方向迈出了坚实步伐。在上报人大审议2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案报告时,增加了2009年预算执行和2010年收支预算安排具体说明、转移性收支科目口径说明、重大财政预算改革情况等背景资料,进一步提高了预算报告的公开性和易读性。
为全面彻底厘清财政部门的各项行政管理职能,规范工作运行程序和行政行为,提高依法理财能力,从2009年开始,省财政厅开展了明确权责、规范流程、强化监督工作。目前,已制定出《工作规则》和《行政审批工作规程》,同时各处室也已完成了《权力运行流程情况表》、《权力运行管理流程图》和《工作规程》的制定工作。
四、加强基层财政建设,为科学化精细化管理提供有力支撑
为巩固农村税费改革成果,推进农村综合改革,建立规范的公共财政体系,切实缓解县(市、区)乡财政困难,省财政厅出台了乡镇财政预算管理方式改革实施细则。从合理划分乡镇事权入手,围绕理顺县乡财政体制、明确乡镇事权和支出责任、全面加强财政支出管理、提高资金使用效益等,进一步统一和细化了乡镇财政职能定位、乡镇财政所岗位职责、预算编制、账户设置与管理、收入支出管理、票据管理、政府采购、资金拨付、债权债务管理以及监督与法律责任等10方面内容。有效解决了各地在乡镇财政改革过程中重会计核算、轻预算管理等根本问题;解决了会计核算岗位权责脱节、岗位职责不明、配置不合理、会计监督弱化等配套性问题;强化了财政各项业务管理,助推基层财政管理迈上新台阶。
五、加强信息化建设,为财政科学化精细化建设提供技术平台
一是实施财政业务一体化系统的建设。按照统筹规划、统一标准、分步实施、整合资源的原则,建立业务流程高效通畅、上下联动、各部门协同办公、标准统一和信息共享,集预算编制、执行及全方位监督于一体的财政管理信息系统。
二是充分利用网络平台,加大信息公开力度。通过整合省财政厅门户网站和政府信息公开网站的内容和功能,将信息公开范围扩大到全厅机构设置及职能、工作动态、各年度预决算报告、财政法规、行政许可和行政审批事项、行政事业性收费项目和依据、政府采购信息等内容,并注重信息的及时更新。
三是推动全省省级行政事业单位资产管理信息系统的使用。实现资产管理动态化、精细化,促进资产管理与预算管理相互衔接,提高预算管理、资产管理和政府采购管理科学化精细化水平,为建立行政事业单位国有资产动态管理机制和闲置资产调剂使用制度奠定基础。
四是建设中小学基础数据管理系统。将全省义务教育阶段640多万学生、3万多所学校的详细信息、师资情况、固定资产信息等收录管理系统并实行动态管理,为科学决策和推进农村义务教育经费保障机制改革提供准确的量化依据。
五是稳步推进政府采购电子化建设。开发完成云南省政府采购管理信息系统,大幅提高了政府采购各环节的工作效率,并将逐步实现对省级采购单位的政府采购计划申报及采购实施全过程电子化监管。
责任编辑 韩璐
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