加强乡镇财政资金监管，最大限度地发挥乡镇财政资金的使用效益，确保党和国家的各项惠民政策不折不扣地落实到位，是现阶段乡镇财政面临的一项重要任务。2010年3月，财政部下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步明确了新形势下乡镇财政工作的方向和重点，旨在健全乡镇职能、发挥乡镇财政监管优势、加强财政管理基础工作和基层财政建设。近日，又下发了《关于地方推进乡镇财政资金监管工作情况的通报》，总结了各地落实《指导意见》的情况，并对下一步工作提出明确要求，着力推进乡镇财政资金监管工作。

乡镇财政在资金监管中大有可为

基于公共财政、民生财政的理念，近年来，我国新农村建设扎实推进，财政职能得到不断延伸，党和国家对“三农”、“民生”的支持越来越多地体现在基层，仅2010年，中央财政安排“三农”的资金支出达到8183.4亿元，同比增长12.8%。其中农业生产补贴支出3163亿元，粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项惠农补贴共计支出1334.9亿元，此外用于农村教育、卫生等社会事业发展支出3108.5亿元等。乡镇财政工作面临着新的形势与任务。

财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。乡镇财政是我国各项民生资金、惠农资金的最终端，在资金监管工作中具有重要的地位和作用。一方面，乡镇财政是一支强大的基层力量。目前，我国有五万多个乡镇财政所、二十几万乡镇财政工作人员，对基层情况非常了解。每一项财政资金最终都要落实到基层、落实到农户、落实到项目，都在乡镇财政的管辖范围内。另一方面，加强乡镇财政资金监管是推进“两基”建设的重要内容和有效举措，是落实基层财政科学化精细化管理的有效手段。所谓“两基”，即基层建设和财政管理基础工作。因此，乡镇财政应积极发挥监管作用，顺应形势，主动作为，切实提高资金使用效益。

一是转变职能，发挥服务性财政职能作用。随着改革的深入，基层财政的征收职能不断淡化，分配职能不断减弱，取而代之的是服务能力日益彰显，协调作用不断加强。因此，乡镇财政应积极作为，组建一支一专多能、熟悉政策、精通业务、爱岗敬业的财政干部队伍，强化监管意识，明确监管职责，把上级财政和相关部门下达到乡镇的项目、资金切实管好、用好，满足广大农村社会公共事务不断扩大与深化的需要。

二是改变方式，拓展财政资金监管的广度与深度。一方面，强化补助性资金监管。将每一项鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业的财政补助资金，都纳入到乡镇财政监管范围中来，及时公开、公示补助政策和补助对象，联系和配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额等通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，确保农民群众的知情权，加强社会监督。同时，认真核实补助信息，进一步完善惠农资金发放监管机制，严格执行资金操作规程，加强阳光工程建设，推进财政政务公开，确保补助资金切实落实到户。另一方面，严格项目资金监管。乡镇财政对用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化和基础设施等项目资金申报的真实性、可行性要进行实地察看；同时跟进项目实施情况，做好项目支出审核和资金拨付工作并予以及时评估验收。严格执行“四项制度”：实行项目资金报账制，确保项目资金使用管理程序规范；实行项目法人、招投标、建设监理、合同管理责任制，提高乡镇项目实施的严谨性与科学性；实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；实行跟踪审计制，提高资金的监控能力，确保专款专用。

三是规范乡镇本级、村级资金和财务监管。一要加强乡镇财政预算管理。将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。积极清理预算外收入，严格基金收入管理。同时加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。二要健全乡村财务管理。逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，积极探索“村账乡代管”等管理方式，加强对乡村资产的管理，并建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。

将所有财政资金纳入监管范围

根据《指导意见》，为落实好各项民生政策，提高财政资金使用效益，乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各类财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括对人员和家庭的补助性资金，各类支农惠农项目建设资金以及乡镇财政本级安排、上级下达到的财政资金等。同时做好预算执行工作，提高项目资金的安全性，防止数据不实、虚假立项，骗取套取、挤占挪用财政资金等行为，切实提高财政资金的使用效益。

《指导意见》出台后，各级财政部门积极响应，切实加强乡镇财政基础管理，健全财政资金监管的制度和办法，加强乡镇财政监管能力建设等，探索乡镇财政资金监管新模式，并取得了一定的成效。

一是建立健全监管工作制度和机制。地方财政部门积极细化工作措施，着手研究制定符合本地实际的实施办法，建立健全乡镇财政资金监管工作制度和机制。目前，许多省份已经出台了乡镇财政资金监管具体实施办法，如吉林省制定了乡镇财政资金监管制度、资金信息下达、公开公示、抽查巡查和工作考核等五个方面的制度性文件；黑龙江省为保障政策、资金信息下达到乡镇财政以及推进公开公示工作，也对有关内容作出了详细的规定。

二是积极开展资金监管试点。为解决涉农资金种类多，基层财政无从着手的难题，各地财政根据自身实际情况，积极推进试点工作，以点促面，带动乡镇财政资金监管工作全面开展。如青海省建立了乡镇财政所与各业务站所、村委会之间的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达的项目资金信息，建立项目档案，将项目资金纳入监管范围；四川省创新监管方式，采用“就地监管、直接监管、一线监管”的工作方法，形成了省、市、县、乡四级联动的监管体系。

三是建立乡镇财政直接联系点。安徽省选择不同类型的乡镇建立了“百乡联系点”，制定日常联系制度，加强分类指导；江苏在全省设立了四十余个联系站；山东省在各市均设立乡镇联系点，明确县级财政在资金监管中的职责，建立乡镇财政资金监督检查和绩效考评机制……各地通过积极建立省级、市级直接联系点，及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法，探索乡镇财政资金监管的有效模式。

四是加强乡镇财政监管能力建设。为夯实乡镇财政监管的工作基础，提高基层财政公共服务能力，各地加强了乡镇财政队伍建设和财政所硬件设施建设。安徽省财政每年拿出5000万元作为乡镇财政建设的奖补资金，在乡镇一级开展了职能、设施、业务、队伍“四项建设”活动；江西、北京等地制定了详细的乡镇财政干部培训规划，计划用三年的时间将乡镇财政干部轮训一遍；宁夏等地采取与专业院校联合办班的方式，提高乡镇财政干部的业务水平和综合素质。

突破重点难点 推进乡镇财政资金监管

推进乡镇财政资金监管工作，要解决好两个关键环节的问题。一是上级财政如何将资金信息传达到乡镇。信息不通达，乡镇财政开展资金监管无从谈起。只有上级财政将资金信息及时、准确地通达到乡镇，告诉乡镇财政都下达了什么资金、是什么项目、有哪些要求，政策依据是什么，规模是多少，绩效目标如何……乡镇财政才能据此开展监管，发挥其监管作用。二是监管方式要改进。面多庞杂的项目和资金，单靠财政所查账不现实，改进监管方式的根本方法是要逐项资金进行公开公示，自上而下地公开资金的政策目标、政策依据、政策标准、资金规模等，乡镇财政只要提供哪一项做到了、哪一项没有做到的情况，将实地的监管转化为程序的监管，便于操作的同时也减轻了乡镇财政的工作压力。

因此，为进一步做好乡镇财政资金监管工作，各地方财政部门要继续明确目标任务，强化监管意识，明确监管职责。按照预算编制、执行、监督、绩效管理“四位一体”的要求，推进乡镇财政监管工作。

（一）把握关键环节。一是信息通达。实现对乡镇财政资金的监管，首先要全面掌握与乡镇有关的资金信息，把乡镇财政没有直接参与管理的各项财政资金信息通达到乡镇，作为监管工作的重点来抓。建立信息通达制度，定岗定人定责，保证各类政策、资金和项目信息能够及时准确地传达到乡镇，有关资金拨付文件抄送到乡镇财政，让乡镇财政了解各项涉农资金的政策规定、执行标准、管理办法和监管要求。二是公开公示。建立全面、可行、有效的公开公示制度是做好乡镇财政资金监管工作的关键，细化公开公示的实施办法，可以充分调动社会、群众、项目受益单位等各方面共同参与，避免由于政策不明引发相关问题。要进一步完善公开公示制度要求，细化实施办法，明确公示主体、公示形式，建立有效的信息交流反馈渠道。三是巡查抽查。巡查抽查是落实乡镇财政资金监管工作的重要手段，对监管实施效果起到重要督导作用，能够及时发现监管工作中存在的问题。各级财政部门要积极协调，大力配合，组织实施定期不定期的巡查抽查并建立起督导制度和约束机制，对工作开展得好、监管工作成效明显、信息反馈及时的乡镇予以表扬，对工作开展不力的，强化责任追究。

（二）充分发挥县级财政作用。县级财政是强化乡镇资金监管工作的关键，是上级部门与乡镇财政间监管信息反馈交流的枢纽，担负着承上启下和横向协调的重要任务。县级财政要明确乡镇财政的具体监管范围，量化、细化监管任务和责任，把上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、监管重点和具体要求等及时下发、抄送乡镇财政，同时，切实加强对乡镇财政的工作指导、督促和管理，及时分析、研究、解决监管工作中存在的问题，总结好的经验和做法，完善相关规章制度，建立起加强乡镇财政资金监管工作的长效机制。

（三）建立乡镇财政资金监管的考核评比机制。通过建立考核评比机制，考察乡镇财政资金监管工作的落实情况，调动各地做好监管工作的积极性。上级财政在资金分配时，将各地的资金监督、管理、使用情况作为一项权重，管理规范的，在资金分配时算上一个权重，增加资金安排；管得不好的，反之。此外，专门制定乡镇财政资金监管考核评比办法，既要履行好职责，又要有客观的衡量办法，调动乡镇财政干部的工作积极性，把这项工作实实在在向前推进。