摘要:
我国粮食已连续6年持续增产,但粮食安全的近忧和远虑始终存在,这与农业基础设施薄弱、农业综合生产能力低而不稳有着密切直接的关系。保证国家粮食长久安全,归根到底是要有稳定可靠的生产能力。实现这个目标,需要健全财政支持粮食生产政策的“瞄准机制”,进一步向具有资源优势、比较优势的粮食核心产区聚焦,从而提高政策和资金的扶持效果。
财政大力支持粮食核心产区建设,就是抓住了粮食安全的“牛鼻子”。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》确定的800个产粮大县所产粮食就占全国总产量的78%以上,我国粮食安全尤其是商品粮供给主要靠核心产区来保障。随着核心产区的地位提升、优势发挥,保障粮食安全的重任真正落实到产粮大县上,核心产区也将日益成为支农政策和资金倾斜的重点,从而有利于调动起产粮大县和种粮农民的发展粮食生产积极性。但是目前对粮食核心产区的财力性转移支付数量还比较少,加强粮食生产能力建设的资金还远远不够。产粮大县奖励实际上是财力性转移支付,不能直接转化为生产能力的提高。而核心产区农业生产的基础仍然比较薄弱,粮食安全存在一定的隐患。
为把粮食核心产区真正建设成国家永久粮仓,建议采取以下政策措施。
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我国粮食已连续6年持续增产,但粮食安全的近忧和远虑始终存在,这与农业基础设施薄弱、农业综合生产能力低而不稳有着密切直接的关系。保证国家粮食长久安全,归根到底是要有稳定可靠的生产能力。实现这个目标,需要健全财政支持粮食生产政策的“瞄准机制”,进一步向具有资源优势、比较优势的粮食核心产区聚焦,从而提高政策和资金的扶持效果。
财政大力支持粮食核心产区建设,就是抓住了粮食安全的“牛鼻子”。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》确定的800个产粮大县所产粮食就占全国总产量的78%以上,我国粮食安全尤其是商品粮供给主要靠核心产区来保障。随着核心产区的地位提升、优势发挥,保障粮食安全的重任真正落实到产粮大县上,核心产区也将日益成为支农政策和资金倾斜的重点,从而有利于调动起产粮大县和种粮农民的发展粮食生产积极性。但是目前对粮食核心产区的财力性转移支付数量还比较少,加强粮食生产能力建设的资金还远远不够。产粮大县奖励实际上是财力性转移支付,不能直接转化为生产能力的提高。而核心产区农业生产的基础仍然比较薄弱,粮食安全存在一定的隐患。
为把粮食核心产区真正建设成国家永久粮仓,建议采取以下政策措施。
第一,切实加大对粮食生产核心区建设的投入力度。结合贯彻落实《国家粮食安全中长期规划纲要》和《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划》,集中力量支持粮食核心产区建设。存量资金继续向粮食核心产区倾斜,每年将中央财政新增支持粮食生产的资金重点用于粮食核心产区。完善投入政策,建立中央财政对粮食核心产区投入的稳定增长机制,适当降低粮食核心产区地方财政资金配套比例。充分发挥农民在粮食生产中的主体作用,引导农民对直接受益的工程建设进行筹资投劳。
第二,切实加强粮食核心产区的高标准农田建设。基础设施薄弱仍然是制约粮食核心产区农业生产的最大瓶颈。要坚定不移地将粮食核心产区大部分中低产田建设成为高标准农田,增强抵卸自然灾害能力,基本扭转靠天吃饭的局面。建设一套较为完整的覆盖粮食核心产区的农业基础设施,包括农田水利设施、农田林网、田间道路,并通过培肥地力、测土配方施肥和实行现代农艺措施,使耕地质量达到较高的水平。在项目区全面推行节水灌溉,提高农业机械化水平。加快粮食核心产区农业科技进步,大力示范推广一批科技含量高、群众受益明显的先进适用成熟技术,创新科技推广机制,形成农业科技推广合力,共同为项目区的农民和粮食生产服务。
第三,做大做强粮食核心产区的粮食产业,提升粮食核心产区总体竞争力。财政资金应围绕粮食产业发展的关键环节,合理安排项目,缺什么、补什么,重点扶持粮食加工企业、种粮大户和农民专业合作组织,帮助粮食核心产区拉长粮食生产的产业链,提升粮食生产的附加值。
第四,培育成千上万“核心粮农”。顺应农村劳动力向二、三产业转移的趋势,积极、有序推动土地流转,促进耕地向种粮大户集中,重点支持一批有规模的种粮大户,培育“核心粮农”。
第五,完善对粮食核心产区的利益补偿机制。加大对粮食核心产区的财力性转移支付力度,提高基层政府基本公共服务能力;完善粮食直补和农资综合补贴等对农民的收入补贴政策,提高农民种粮的积极性;完善良种和农机补贴政策,提高粮食生产物资装备现代化水平;加强粮食主产区的农村金融服务,完善农业保险政策体系。财
责任编辑 冉鹏