摘要:
内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗位于自治区中部,广袤富饶的苏尼特草原是闻名遐迩的纯天然牧场,地上地下资源十分丰富。全旗草原覆盖总面积的96.8%,其中可利用草场面积19246.3平方公里,达到89%;已发现石油、天然碱、煤、萤石、石灰岩、金、铁等34种矿产资源,探明储量十分丰富,潜在经济价值逾百亿元,是众多投资者青睐的对象。但是,广袤的苏尼特草原属于荒漠、半荒漠型,草原植被稀疏低矮,植物种类稀少。由于经济落后及十几年来的粗放式资源开采,近年来草场沙化、退化严重,影响了牧草产量和质量,草原生态环境遭到严重破坏,制约了草原生态的后续发展。
为了在大规模开发利用地上地下资源的同时保护好生态环境,在保证国家能源需求的同时实现区域生产发展、生活富裕、生态良好,近年来,苏尼特右旗坚持以草原生态保护和建设为基础,全力推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程,使县域经济实现了由畜牧业主导型向工业主导型的转变,以“矿产品采选加工、能源工业、高载能工业、畜产品加工、碱化工业”为主的五大产业初步形成,国民经济呈现出健康快速发展的良好态势。
(一)草原生态保护与矿产开发相结合,转变经济发展方式。苏尼特右旗集中有限的人力、...
内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗位于自治区中部,广袤富饶的苏尼特草原是闻名遐迩的纯天然牧场,地上地下资源十分丰富。全旗草原覆盖总面积的96.8%,其中可利用草场面积19246.3平方公里,达到89%;已发现石油、天然碱、煤、萤石、石灰岩、金、铁等34种矿产资源,探明储量十分丰富,潜在经济价值逾百亿元,是众多投资者青睐的对象。但是,广袤的苏尼特草原属于荒漠、半荒漠型,草原植被稀疏低矮,植物种类稀少。由于经济落后及十几年来的粗放式资源开采,近年来草场沙化、退化严重,影响了牧草产量和质量,草原生态环境遭到严重破坏,制约了草原生态的后续发展。
为了在大规模开发利用地上地下资源的同时保护好生态环境,在保证国家能源需求的同时实现区域生产发展、生活富裕、生态良好,近年来,苏尼特右旗坚持以草原生态保护和建设为基础,全力推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程,使县域经济实现了由畜牧业主导型向工业主导型的转变,以“矿产品采选加工、能源工业、高载能工业、畜产品加工、碱化工业”为主的五大产业初步形成,国民经济呈现出健康快速发展的良好态势。
(一)草原生态保护与矿产开发相结合,转变经济发展方式。苏尼特右旗集中有限的人力、财力和物力,以巴彦敖包嘎查生态恢复禁牧区、砷中毒地区和边境地区生态移民为重点,改善生态环境,使草原重新披上了绿装。同时,转变矿产业的经济发展方式。一是把关停高载能企业列入“十二五”发展规划,并对矿产品采选区进行复垦,在保护生态的前提下推进工业化,通过工业化的发展来支持生态保护,将人为破坏降低到最低程度。二是加大矿产业技改力度,以生态良性循环为基础,加强资源整合,建立跨地区矿产采选业,形成资源共享、生产共用、市场互补的产业链群体,增加工业附加值,提高矿产资源综合利用水平。例如投资20亿元支持苏尼特碱业公司整合周边旗县——苏尼特左旗煤矿资源,结合现有的人力和技术,转产20万吨乙二醇项目,预计项目建成后可实现税收2亿元,安置300人就业。三是加大宣传力度,提高矿产企业经营者的环保意识,把恢复矿渣生态植被作为一项重要任务,以种草为主要途径,根据矿渣上层回填土层的高度种植不同的植物,一边开采一边恢复植被。
(二)支持清洁能源发展。全旗确立了利用风能优势的发展思路,引进北京新能源、广东核电集团、北方龙源等五家风电企业,一期、二期、三期工程相继实现了并网发电,2009年发电量达4.9亿度,实现税收2857万元,不仅极大地增强了草原生态保护和建设的能力,而且直接或间接带动农牧民转移就业。此外,2006—2009年,苏尼特右旗财政累计投入资金1528万元,进行工业园区基础设施建设,包括道路建设、供电网线改造和新建、铺设给水管道以及其他绿化、亮化、污水处理、通讯设施建设等,使工业园区的投资环境大为改观。2010年,为进一步完善工业园区基础设施,提高工业园区吸引力和竞争力,旗财政将采取融资方式申请农业发展银行贷款4800万元,用于工业园区道路建设及硬化、绿化、给排水等工程。
(三)加大草原生态建设和矿产业开发后续投入。草原生态保护建设与矿产业开发实行多层次、多渠道、多形式的投入机制,将国家投入和地方投入相结合,政府组织与社会参与相结合,同时鼓励单位、企业、个人承包草原沙化退化治理工程。2010年,全旗投入农业综合开发资金506万元,为萨如拉塔拉嘎查建设划区轮牧10万亩,新打和修复的机井将使30万亩缺水草场得以开发利用,力争用5年时间将萨如拉塔拉嘎查建成新牧区示范嘎查。2000—2009年中央以财政转移支付的形式累计补偿全旗退耕还林、退牧还草、生态移民、京津风沙源治理等生态建设资金3.79亿元,同时,地方配套及群众投工投劳折资1.02亿元,大规模开展生态建设工作。通过政策引导、科学布局、合理配置,将乔、灌、草治理相结合,使生态环境明显改善。2005年与2000年相比,牧草平均盖度由15%上升到25%,牧草平均高度由15厘米左右上升到23厘米左右,平均每亩产草量由10公斤上升到15公斤,境内浑善达克沙地沙化面积得到有效遏制,全旗范围的浮尘、扬沙和沙尘暴天气由2000年的平均每年26天减少到2009年的18天。此外,通过建设深机井、中深井、筒井等各类水源工程,解决了干旱少雨造成的水源短缺问题,极大地缓解了农牧区生产、生活用水困难。
(四)实行金融信贷倾斜政策,加大草原生态建设和矿产业发展信贷资金投入。考虑到矿产业发展的周期长、见效慢等特点,苏尼特右旗将矿产业开发贷款期限延长4—5年或设立矿产业开发长期贷款。2008—2009年,分别为北方龙源风电企业、苏尼特碱业公司等提供短期贷款和长期贷款,解决企业启动资金不足、资金周转压力大等问题。同时,苏尼特右旗财政部门在农村信用社开设支农资金专户、农业综合开发资金专户、“一卡通”资金专户、禁牧舍饲退耕还林资金专户等,增强农村信用社宏观调控能力,适当放宽支农贷款条件、期限和利率,满足草原生态建设和矿产业发展的资金需求。
如今,在财政资金和各项政策的支持下,草原生态保护与矿产资源开发实现了双赢,全旗已建立起以畜产品加工为主的赛汉塔拉轻工业园区,以矿产品采选加工、能源工业、高载能工业为主的朱日和工业园区和以碱化工业为主的巴彦舒图工业园区。2009年国民生产总值28.37亿元,比2000年增加23.45亿元,提高了4.77倍;农牧民人均纯收入也由2000年的855元上升到2009年4506元,重披新绿的苏尼特草原愈加焕发出勃勃生机。财
责任编辑 李烝