近日，江西省财政厅出台了《关于加强创业服务支持创业发展有关政策措施的实施意见》（以下简称《意见》），梳理了一揽子共计40条财政支持创业发展的政策措施（以下简称“创业发展40条”），从提高行政服务能力、优化财政扶持政策、创新融资手段等诸多方面入手，支持创业发展。“创业发展40条”的服务对象包括优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资，中小企业和非公有制经济培育发展，企业“二次创业”和升级改造，全民创业四大类，涵盖了所有的创业形式。

财政资金引导发展金融担保护航保驾

在加大直接投入的同时，江西财政还将通过贴息、补贴、奖励、风险补偿等手段，带动金融担保机构加大对企业的支持力度，从而构建起以政府投入为引导、市场投入为主体的资金投入机制。

财政直接投入方面：一是安排省级农业产业化资金、农业综合开发产业化资金、林业产业发展资金、农民专业合作组织专项资金3.2亿元，支持农业林业龙头企业发展，支持农民就地创业；鼓励农民专业合作社与龙头企业对接，大力发展“龙头企业+基地+农民专业合作社”的农业产业化经营模式，进一步推进农民专业合作社发展。二是加大招商引资力度，安排外贸发展扶持基金3000万元，支持外贸企业出口。三是安排资金2.96亿元，免费培训省内工业园区新招收员工36万人，创业培训6万人，在岗职工技能培训5万人，其他培训3万人。

带动金融担保机构加大对企业的支持力度方面：一是实施小额贷款担保财政贴息政策。增加安排担保基金1亿元，并安排小额担保贷款奖励资金，力争全年新增发放小额担保贷款22亿元，其中扶持个人创业贷款数量占贷款总数的70%以上。二是为符合条件的工业企业和农业产业化龙头企业提供流动资金贷款担保。2010年设定担保总额指导性工作目标60亿元，缓解企业“贷款难”问题。三是创新信用担保模式。推行仓单质押、退税质押、以及政府打捆等方式，降低部分反担保条件，支持创业企业发展。四是鼓励金融机构支持地方经济发展。新增安排奖励经费1000万元，对省级金融机构支持地方经济发展实行考核奖励政策。五是开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点。安排资金5500万元，对县域金融机构上年涉农贷款平均余额同比增长超过15%部分，财政按2%比例给予奖励。

高新企业直接受益节能环保倍受重视

为支持鄱阳湖生态经济区建设，推进新型工业化、新型城镇化建设，在政策设置和资金安排上，对以科技创新、节能减排等为手段发展循环经济、低碳经济的项目予以重点倾斜，利用财政政策引导产业升级，支持企业集群发展。设立专项资金5200万元，对节能技术改造项目进行奖励；整合资金2亿元，采取无偿资助、贷款贴息、奖励、无息借款等多种形式，扶持30个左右重大高新技术成果产业化项目；安排专项资金2000万元，扶持2—3个《江西省中长期科技发展规划纲要》中的重大科技专项；安排专项资金实施引进人才奖励政策；安排工业企业技术改造贴息、补助以及技术开发资金7500万元，扶优扶强一批工业企业；安排省级科技型创新基金2000万元，通过无偿补助、贷款贴息等方式支持企业创新；设立创业投资引导基金，以阶段参股、跟进投资等方式引导创业风险投资机构向初创期科技型中小企业投资；设立专项资金1000万元，支持地方政府淘汰落后产能；对城市集中污水处理厂建设营运实施奖励政策，每处理一吨污水并达标排放，省财政奖励0.1元；继续实施再生资源增值税退税政策，对符合条件的纳税人销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回纳税人，并将审核时间由原来的25个工作日缩短为13个工作日，进一步提高退税的审批效率。

这些政策的出台，将激励产业结构优化调整，新兴战略性产业自主创新，引导传统产业改造升级或重新布局，从而培育出新的经济增长点，让企业走上科技含量高、环境污染少的可持续发展道路。

基层保障更加有力创业环境更加优化

为了给创业发展创造良好的基础条件，让政策切实落实下去，江西财政加大对市、县财政的转移力度，加大对工业园区和企业创业基地建设的支持力度，加大对基础设施和服务体系的投入力度。一是支持资源枯竭型城市转型。积极争取中央财政加大对资源枯竭型城市财力性转移支付和专项资金支持力度，并及时落实配套资金，支持资源枯竭型城市产业转型，做好社会保障工作。二是鼓励发展大中型工业企业。对市、县新建投产大中型工业企业增值税省级分成部分全额奖励，并按奖励额的10%给予嘉奖；对省直接引进、安排以及中央和省属企业跨市、县（区）投资新建的大中型工业企业（不含电力企业、南昌卷烟厂和省冶金集团所属企业）增值税省级分成全额奖励。三是鼓励市县支持省财政直接受益企业发展。对于省财政直接受益的江铃、南昌卷烟厂和省冶金集团所属企业在省内投资的新办企业，当地政府在土地、规费等方面给予了特别优惠政策的，按“虚拟股份”所占比重分享新办企业缴纳的增值税25%部分。四是支持工业园区建设。安排资金7000万元，专项用于支持工业园区集群发展和生态工业园区建设。五是支持小企业创业基地建设。从省级中小企业发展专项资金中安排适量资金支持小企业创业基地建设，在全省新建20个省级小企业创业基地，建立健全50个小企业创业基地综合性服务机构。六是对农村现代流通服务体系建设实施奖励政策。设立专项资金，采取以奖代补方式，对验收合格的项目给予奖励。七是支持基层农技推广体系改革。安排专项资金5000万元对基层农业技术服务机构进行补助，增强农技机构服务农民能力。

为了能让企业更好地享受“创业发展40条”带来的实惠，《意见》对各级财政优化服务环境提出了明确要求。一是清理规范各类收费。进一步清理规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，取消不合理收费，切实减轻企业负担。二是加大行业管理和监管力度。组织开展会计师事务所综合评价工作，从事务所制度建设、职业道德、执业质量、人才建设、综合管理等五个方面进行评价，促进事务所加强内部治理机制建设，提高管理和服务水平。监督会计师事务所严格执行工商年检审计、验资报告防伪标识管理制度，打击会计师事务所弄虚作假行为；继续实施行业诚信档案管理制度，加强会员诚信档案的管理，序时记录会员受到表彰奖励、处理处罚的信息，采取适当的方式向社会公布，以弘扬正气，提高事务所和执业人员的违规成本。对会计师事务所、资产评估机构执业质量和执业收费进行检查，提高行业服务质量。三是进一步深化机关作风建设。通过开展“学习沈浩、优化作风、服务创业”为主要内容的学习教育活动、完善定点联系制度、开展不定期明查暗访，进一步转变机关作风。四是加强监督检查，查处财经领域违法违纪问题，规范财政财务会计管理。五是提升行政审批效率。对2009年行政审批制度改革进行“回头看”，进一步规范行政审批行为，提升行政审批效率。六是加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处损害投资创业者利益，截留、挪用、滥用财政支持资金，财政部门和财政干部职工行政不作为、慢作为、乱作为等违法违规行为。财